Временное стратегическое руководство по национальной безопасности США – 2021
Данное руководство вышло спустя 2 месяца после прихода Байдена во главе демократов к власти. Такая поспешность для основного документа по национальной безопасности имеет веские причины. Во-первых, он служит инструментом скорейшей внутренней и внешней легитимации нового (старого) режима, закрепляющим право «нового Вашингтона» командовать. Во-вторых, он определяет рамки или план-схему будущей власти для разделяющих данную идеологию лидеров международного сообщества, желающих войти в новый мир представленных правил и доказать свой вассалитет США.
Это подтверждается словами генерального директора CNAS Ричарда Фонтейна (Richard Fontaine), говорящего лукаво о том, что
читатели, особенно в иностранных правительствах, склонны относиться к таким документам как к Священным Писаниям…
И о том, что данный документ следует воспринимать всерьёз, но не буквально, так как их будет ещё больше.
Данная работа представляет собой переведённый и переработанный текст Временного руководства США по национальной безопасности 2021 года. Приведены ключевые тезисы и цитаты, в конце – авторские комментарии.
Март 2021
Мы должны доказать, что наша модель (демократическая) не является пережитком истории; это единственный лучший способ осознать обещание нашего будущего. И если мы будем работать вместе с нашими демократическими партнерами, с силой и уверенностью, мы встретим любой вызов и опередим любого соперника,
– говорится в руководстве.
Для того, чтобы этого достичь, администрация Байдена планирует следующее:
- укрепление экономических основ;
- восстановление своего места в международных институтах;
- возвышение своих ценностей внутри страны и за её пределами, защита их по всему миру;
- модернизацию военного потенциала;
- восстановление США как лидера дипломатии – оживление сети альянсов и партнерств Америки.
По мнению американских экспертов, национальная мощь страны это: многообразие, динамичная экономика, динамичное гражданское общество и инновационная технологическая база, устойчивые демократические ценности, широкая и глубокая сеть партнерских отношений и альянсов и самая мощная в мире армия.
Глобальный ландшафт безопасности
Основные риски
Пандемии и другие биологические риски, обостряющийся климатический кризис, кибер- и цифровые угрозы, международные экономические потрясения, затяжные гуманитарные кризисы, насильственный экстремизм и терроризм, распространение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.
По мнению администрации Байдена:
Свободным обществам были брошены внутренние вызовы, связанные с коррупцией, неравенством, поляризацией, популизмом и нелиберальными угрозами верховенству закона. Националистические и антииммигрантские тенденции, ускоренные Covid- кризисом, порождают менталитет «каждый за себя» (every-country-for-itself), который делает нас всех более изолированными, менее процветающими и менее безопасными.
Демократическим нациям также всё чаще бросают вызов извне антагонистические
авторитарные силы. Антидемократические силы используют ложную информацию, дезинформацию и коррупцию в качестве оружия, чтобы эксплуатировать предполагаемые слабости и сеять раскол внутри и между свободными нациями, разрушать существующие международные правила и продвигать альтернативные модели авторитарного управления.
Китай
Китай быстро стал более напористым. Это единственный потенциальный конкурент (выделено автором), способный объединить свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для создания устойчивого вызова стабильной и открытой международной системе.
Россия
Россия по-прежнему полна решимости усилить свое глобальное влияние и играть разрушительную роль на мировой арене.
Иран и Северная Корея
Эти страны продолжают развивать возможности и технологии, меняющие правила игры, угрожая союзникам и партнерам США и бросая вызов региональной стабильности.
Внутренние проблемы
Государственное управление Соединённых Штатов является хрупким, оно подвержено влиянию авторитетных негосударственных субъектов, которые могут нарушать интересы страны.
Терроризм
Терроризм и насильственный экстремизм, как внутренний, так и международный.
Приоритеты национальной безопасности США
• Защита и поддержка основных источников американской силы: народ, экономика, национальная оборона и «домашняя» демократия.
• Содействие распространению сил сдерживания и предотвращение прямых угроз со стороны противников США и их союзников.
• Препятствие доступу американских конкурентов к глобальному достоянию или доминированию в ключевых регионах.
• Лидерство и поддержка стабильности и открытости международной системы, опирающейся на сильные демократические союзы, партнерства, многосторонние институты и правила.
В подтверждение этого администрация Байдена констатирует:
Мы ничего не можем сделать в одиночку. По этой причине, мы будем укреплять и модернизировать наши альянсы и партнерства по всему миру. Союзники являются огромным источником силы и уникальным американским преимуществом, помогая выполнять обязанности, необходимые для обеспечения безопасности нашей страны и процветания нашего народа.
Также экспертами определяется потребность в инвестировании и модернизации НАТО. Основными союзниками США выступают: Австралия, Япония и Республика Корея.
Основные регионы и направления национальных интересов США
1. Индо-Тихоокеанский регион.
2. Европа.
3. Западное полушарие.
Углубление партнерства
1. Индия.
2. Новая Зеландия, Сингапур, Вьетнам и др. члены АСЕАН.
3. Тихоокеанские островные государства.
Восстановление трансатлантического партнёрства
ЕС и Великобритания.
Латинская Америка
Инвестиции в «благое управление и демократические институты» – в размере 4 млрд долларов в течение четырех лет.
Ближний Восток
1. Обеспечение безопасности Израиля и интеграции его с соседними странами.
2. Сдерживание иранской агрессии.
3. Разрушение «Аль-Каиды».
4. Предотвращение возрождения ИГИЛ.
5. Урегулирование сложных вооруженных конфликтов, угрожающих региональной стабильности.
Африка
1. Сотрудничество с динамичными и быстрорастущими африканскими экономиками.
2. Помощь странам, страдающим от плохого управления, экономических трудностей, проблем в области здравоохранения и отсутствия продовольственной безопасности, усугубленных пандемией.
3. Поддержка экономической и политической независимости африканских стран перед лицом неоправданного иностранного влияния.
Климат
1. Возвращение лидирующих позиций в международных институтах, с целью объединения с международным сообществом для решения климатического кризиса и других общих проблем.
2. Центральным элементом восстановления внутренней экономики сделать переход к чистой энергетике. Это поспособствует, как надеются авторы, внутреннему процветанию и международному авторитету США в качестве лидера глобальной повестки дня в области изменения климата.
3. Сбор крупнейших мировых экономик, включая собственную, в ближайшее время и подъём амбиций всех стран по быстрому снижению глобальных выбросов углекислого газа, а также повышение устойчивости к изменению климата у себя и в уязвимых странах.
4. Помощь партнерам по всему миру по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
COVID-19
Возглавить и руководить ВОЗ – работа над её реформированием и укреплением.
В этом направлении уже началась мобилизация международного реагирования на COVID-19. США выделяют первоначальный взнос в размере 2 млрд долларов в COVAX наряду с обязательством выделить дополнительные 2 млрд в ближайшие месяцы и годы.
Иные действия включают:
- Реформа ООН – повышение её роли в пандемиях.
- Поддержка медицинских поставок, доступа к диагностике, терапии и вакцинам.
По мнению авторов руководства, внутренние интересы США укрепляются через улучшение жизни во всём мире. Это будет осуществляться:
⁃ Через агентства по развитию и финансовые инструменты, которые будут оказывать иностранную помощь для содействия глобальной стабильности и предлагать альтернативу хищническим моделям развития.
⁃ Обеспечение продовольственной и водной безопасности с учетом климатических условий, а также вкладывание средств в устойчивое сельское хозяйство, профилактику заболеваний и улучшение общественного здравоохранения и питания.
⁃ Обеспечение высококачественного и справедливого образования и возможностей для детей и молодежи.
⁃ Продвижение гендерного равенства, прав LBGTQI+ и расширение прав и возможностей женщин.
Авторы временного стратегического руководства заявляют, что глобальное развитие является одним из лучших средств для формулирования и воплощения американских ценностей, позволяя при этом преследовать интересы национальной безопасности:
Короче говоря, наши программы иностранной помощи и партнерства – это и правильно, и умно делать!
Ядерное оружие
По мере нового подключения к международной системе администрация Байдена намерена бороться с экзистенциальной угрозой, создаваемой ядерным оружием, следующими мерами:
1. Остановив дорогостоящую гонку вооружений и восстановив свой авторитет как лидера в области контроля над вооружениями (первым шагом в этом пути рассматривается продление договора по СНВ).
2. Проводя принципиальную дипломатию в отношении иранской ядерной программы и других её дестабилизирующих действий.
3. Работая над уменьшением угрозы, создаваемой растущей ядерной и ракетной программами Северной Кореи, опираясь в этом вопросе на Республику Корея и Японию.
4. Возобновляя усилия по блокированию доступа к расщепляющимся и радиологическим материалам по всему миру.
Но при этом открыто заявляется, что:
Соединенные Штаты никогда не будут колебаться в применении силы, когда это необходимо для защиты их жизненно важных национальных интересов!
Планируется развитие возможностей для улучшения конкуренции и сдерживания действий в «серой зоне». И, как описывалось выше, наиболее сильное присутствие будет осуществляться в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе.
Внутренняя экономика и направление на внешний контур
Сила американского среднего класса – это костяк нации, утверждают авторы, который является давним американским преимуществом. По этой причине торговая и международная экономическая политика должны служить всем американцам, а не только избранным.
Торговая политика на службе интересов США включает:
• Способствование росту американского среднего класса, созданию новых и лучших рабочих мест, повышению заработной платы и укреплению общин.
• Предотвращение и управление глобальными экономическими потрясениями, которые сильно ударили по американским семьям.
• Обеспечение соблюдения существующих правил торговли и создание новых, способствующих справедливости.
• Обеспечение роста через американскую международную коммерческую торговую и инвестиционную политику.
• Реформирование ВТО таким образом, чтобы она функционировала для поддержки американских рабочих мест и ценностей.
• Отстаивание интересов американских рабочих, малого и среднего бизнеса, в том числе и за рубежом.
• Формирование трудовых и экологических групп для реализации экономических соглашений, имеющих повышенную защиту труда и окружающей среды.
• Продвижение международной торговой системы, способствующей глобальному переходу к чистой энергетике.
Кибербезопасность
Привлечение действующих лиц к ответственности за деструктивную, разрушительную или иным образом дестабилизирующую вредоносную киберактивность. Быстрая, пропорциональная реакция на кибератаки.
Внешнее (экономическое и политическое) давление
Работа по защите демократии не заканчивается на американских берегах. Авторитаризм находится на глобальном марше, и США должны объединиться с единомышленниками-союзниками и партнерами, чтобы возродить демократию во всем мире.
Особое внимание будет уделяться борьбе с коррупцией, которая вызывает гниение демократии внутри и всё больше берётся на вооружение авторитарными государствами для подрыва демократических учреждений. Также декламируется борьба с налоговыми гаванями и незаконным финансированием, координация использования экономических инструментов и коллективной силы для продвижения общих интересов.
Самый эффективный способ, по мнению экспертов, превзойти более напористый и авторитарный Китай в долгосрочной перспективе, это инвестировать в собственный народ, экономику и демократию. Поведение китайского правительства напрямую угрожает американским интересам и ценностям. В противодействие этому США будет:
• Противостоять несправедливым и незаконным торговым практикам, кибер-кражам и принудительным экономическим практикам.
• Обеспечивать безопасность цепочек поставок важнейших технологий для национальной безопасности и медицинских материалов.
• Защищать доступ к глобальному достоянию, включая: свободу судоходства и права на пролет, в соответствии с международным правом.
• Занимать дипломатическую и военную позицию для защиты союзников от Китая.
• Поддерживать соседей и торговых партнеров Китая в отстаивании их прав на самостоятельный политический выбор, свободный от принуждения или чрезмерного иностранного влияния.
• Содействовать развитию на местном уровне, чтобы бороться с манипулированием местными приоритетами.
• Поддерживать Тайвань, ведущую демократическую страну и важнейшего партнера США в области экономики и безопасности.
• Заботиться о том, чтобы американские компании не жертвовали американскими ценностями при ведении бизнеса в Китае.
• Отстаивать демократию, права человека и человеческое достоинство, в том числе в Гонконге, Синьцзяне и Тибете.
Но при этом нынешнее руководство Соединённых Штатов признаёт, что стратегическая конкуренция не препятствует и не должна препятствовать работе с Китаем, когда это отвечает их национальным интересам. США будет сплачивать своих союзников и партнеров, чтобы они присоединились к ним, дабы усиливать свои переговорные рычаги и демонстрировать коллективную силу и решимость.
В США существует также серьёзная проблема с кадрами, поэтому инвестиции в кадры для служб национальной безопасности, институты и партнерские отношения вдохновит новое поколение на государственную службу, гарантирует, что рабочая сила будет представлять разнообразие страны и модернизирует процессы принятия решений.
В конце говорится о том, что следует избегать чрезмерной зависимости от американских военных для выполнения задач и миссий, более подходящих для других служб. Бюджет национальной безопасности будет уделять приоритетное внимание новым ресурсам для дипломатии и развития.
Вывод
США находится в самом разгаре фундаментальных дебатов о будущем направлении мира. Чтобы одержать победу, страна должна продемонстрировать, что демократия всё ещё может принести пользу своему народу.
Требуется возрождение американской сети альянсов и партнерских отношений, которые сделали бы мир более безопасным для всех своих народов.
Ни одна страна не находится в лучшем положении, чтобы ориентироваться в этом будущем, чем Америка. Это требует от США осознания и восстановления своих непреходящих преимуществ, а также – подход к миру с позиции уверенности и силы!
В заключение от автора перевода
Во вступительном слове Дж. Байдена говорится о том, что
демократия – это ключ к свободе, процветанию, миру и достоинству.
Руководство США провозглашает примат дипломатии над остальными действиями («возглавить дипломатию») в мировых политических процессах. При этом, проведя минимальный анализ этого 24-страничного текста по ключевым словам, мы обнаружим трёхкратное превосходство в содержании слов с корнем «сила» («force» – 30) и «демократия» («democracy» или «democracies» – 31) над «дипломатией» («diplomacy» – 10). Такой бессознательный посыл авторов можно охарактеризовать как «возобновление преимуществ Америки», отсылающий нас не к будущему, а к недавнему прошлому этой страны, то есть к насаждению идеологии с помощью силы, а не дипломатии, как заявлено в руководстве.
Этот подход оперативно можно описать несколькими утверждениями из самого текста:
- Подход к миру с позиции уверенности и силы.
- Содействие распространению сил сдерживания.
- США никогда не будут колебаться в применении силы.
- Демонстрация коллективной силы и решимости.
В последнем случае администрация Байдена не просто желает объединить союзников вокруг себя, как примера процветания, но объединить их на основе консолидации и проекции своих страхов и желаний. Коллективное применение силы вызывает размывание ответственности, провоцирует безнаказанность и переходит в круговую поруку.
Нетрудно заметить, что ЕС из союзника превратился в «основной интерес», и, с учётом возобновления программы трансатлантического партнёрства, можно говорить об окончательной утрате субъектности Евросоюза, а также таких важных международных институтов, как ВОЗ, ядерная программа, ООН (об этом чуть ниже) и др. Вместе с этим ЕС окончательно переходит в статус проводника интересов США, становится инструментом давления и гарантом восстановления и процветания Америки, как говорится в руководстве.
Латинскую Америку ждёт помощь и инвестиции США в «…благое управление и демократические институты», что наводит на мысль о расшатывании действующих режимов и перевод на ручное управление извне.
Ближний Восток продолжает быть зоной урегулирования сложных вооруженных конфликтов, угрожающих региональной стабильности, с точки зрения американских экспертов, урегулирование конфликта – это когда ты контролируешь его интенсивность, как показали сценарии, разыгрывающиеся, например, в Сирии и на Украине.
Страны Африки, «страдающие от плохого управления», а также от «неоправданного иностранного влияния», тоже получат помощь США. Если учесть, что Африка является зоной экономических интересов не только Китая, но и России, то здесь развернётся борьба за выдавливание последних с континента.
Сетевизация мировых структур управления.
Как показывает современная практика, чтобы быть эффективным и конкурентоспособным в мире глобальных структур, следует возглавить и управлять не конкретными организациями или международными институтами, а обуздать сам деятельностный процесс: во-первых, уже ставшие классическими, процессы по контролю за ядерным оружием, по защите прав человека (в более современной редакции – LBGTQI+ и прав женщин) и борьбе с коррупцией, при этом продолжая создавать давление на внутреннюю политику стран с помощью коррупционной повестки (Россия) и прав человека (Китай).
Во-вторых, к этому приплюсовывается контроль за «бесконечной» пандемией через перехват управления американцами ВОЗ и реформы ООН.
И в-третьих, наиболее серьёзная опасность для мирового сообщества, хотя это пока не признают – создание наднациональной сетевой структуры по контролю за климатом во главе с демпартией США. Учитывая при этом, что нынешний президент Байден не новичок в климатической повестке. Так, в 1987 году, будучи сенатором, он представил Закон о защите глобального климата, который был подписан президентом Р. Рейганом. После этого подписания и слушаний в конгрессе проблема климатических изменений покинула лоно американских мыслителей и политиков и вышла на уровень проблем мирового значения.
Сейчас администрация президента США декларирует резкое продвижение в области изменения климата. Это характеризуется через возврат в ближайшее время лидерских позиций в международных институтах. Обладая таким образом легитимным правом первенства в этом вопросе, США будет повышать амбиции крупнейших экономических акторов по снижению выбросов углекислого газа, в том числе в собственной стране. Таким образом, климатический эгоизм США будет распространён по всей планете, включая те области, где люди до сих пор не имеют доступа к электричеству.
Нынешняя Америка (точнее – её руководство в лице демпартии) не мыслит своё благополучие без глобального влияния, несмотря на отсутствие достаточного количества ресурсов на поддержание своего мирового доминирования. Единственный работоспособный источник – эмиссионная политика не приносит реального экономического роста, абсорбируясь на невероятного размера фондовом рынке. Но, несмотря на это, администрация Байдена и далее планирует использовать своё влияния в качестве глобального эмиссионного центра или, как говорится в руководстве – «экономических инструментов» для проецирования своего политико-идеологического мировоззрения.
В конце хотелось бы вернуться к теме борьбы с коррупцией, важной для нас, так как она рассматривается в качестве основного инструмента «вскрытия» внутреннего протеста в России.
В руководстве пишут:
Особое внимание будет уделяться борьбе с коррупцией, которая вызывает гниение демократии сначала внутри и далее всё больше берётся на вооружение авторитарными государствами для подрыва демократических учреждений.
То есть борьба с коррупцией, взятая на вооружение авторитарными государствами, вызывает гниение демократических институтов, так как демократия со всеми её институтами не мыслима без внутренней коррупции, это суть её функционирования!? Я понимаю, что это может выглядеть как передёргивание или как искажение перевода, но если взять это выражение в таком контексте, всё становится более ясным.
Надо напомнить, что в начале текста, во вступительном слове Байдена, говорится, что демократия – это ключ к свободе, процветанию и т.д. Следовательно, демократия – это ключ к свободным коррупционным взаимоотношениям для процветания всех заинтересованных лиц, как и писал Платон за пять веков до нашей эры в своих «Диалогах».
Из вывода руководства следует, что мир находится в глубоком кризисе (кстати, по вине самих США). И единственный путь его преодоления – это возрождение демократии как общемировой идеологии. И администрация Байдена знает, как это сделать.
Во-первых, укрепив идеологию в «странах-партнёрах», чтобы прекратить колебания.
И во-вторых, использовать непреходящие преимущества США – глобальное доминирование в финансовой и военной силе.
Информация