«Медвежья блокада» российских фур — это «медвежья услуга» украинской экономике
Украина начала очередную «блокаду», направленную против Российской Федерации и российских экономических интересов. Как и в случае с блокадой Крымского полуострова, инициаторами новой акции стали активисты украинских национал-экстремистских организаций. В западных областях страны члены запрещенной в Российской Федерации организации «Правый сектор» перекрыли автомобильные дороги и не дают проехать российским фурам, следующим транзитом через территорию Украины. Блокада российского транспорта началась в Закарпатской области Украины 11 февраля 2016 г., а на следующий день националисты организовали подобные акции еще в нескольких областях Западной Украины. 14 февраля 2016 г. блокада дороги была организована в Ровенской области — здесь российские фуры следуют в Белоруссию или из Белоруссии.
Новые транзитные правила и попытки «пойти в обход»
Напомним, что после того, как 1 января 2016 г. вступило в силу соглашение об ассоциации Украины с Евросоюзом, Российская Федерация ввела новый режим перемещения украинской продукции через территорию страны. Согласно новым правилам, транзит украинских товаров может осуществляться только в случае выполнения ряда требований, среди которых — транспортировка товаров в опломбированных грузовых отсеках. Введение новых правил транзита товаров объясняется стремлением России обезопасить рынок от появления контрабандной продукции из стран Евросоюза. Первоначально украинское руководство не испытывало особых опасений по поводу возможных проблем с транзитом украинских и европейских товаров через российскую территорию. Но уже в первые дни после Нового года стало ясно, что новые правила представляют собой серьезную проблему для украинского бизнеса.
Одной из первых эту тему подняла заместитель министра экономического развития и торговли, торговый представитель Украины Наталья Микольская. По ее словам, товары начали возвращаться назад в Украину, а транзит через Россию фактически перестал работать. Между тем, только в 2013 г. объем экспорта украинских товаров, провозимых через территорию России в страны Центральной Азии и Азербайджан, составил 4 млрд. долларов, в 2015 г., ввиду ухудшения политической и экономической ситуации на Украине, эта цифра снизилась, но все равно оставалась крайне значительной — 1,5 млрд. долларов. Иначе, как через территорию России доставить украинские товары в Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Монголию получается весьма проблематично. В результате введения новых правил, Украина сразу же стала нести значительные убытки, которые, разумеется, никак не компенсируются покровителями Киева — США и Евросоюзом. Если запрет на транзит украинских товаров через российскую территорию сохранится, то каждый год Украина будет терять до 570 млн. долларов. Естественно, что для и без того слабой в экономическом отношении Украины это — колоссальная сумма. Впрочем, первоначально киевское правительство не смогло не «побряцать мускулами». Желая показать, что Киев вполне может обойтись без транзита через российскую территорию, из Одесской области в середине января 2016 г. направили пробный контейнерный поезд. Он должен был следовать в обход Российской Федерации — через Грузию и Азербайджан, затем — через Казахстан, к конечной цели назначения — Китайской Народной Республике. Отправка поезда была обставлена весьма торжественно — руководству Украины казалось, что новый путь, позволяющий обойтись без России, найден. Однако поезд столкнулся с целым рядом сложностей уже при выезде. Во-первых, до побережья Грузии ему было необходимо преодолеть часть пути на морском транспорте. Но при выходе из болгарского порта Варна, из-за шторма, поезду пришлось задержаться. Далее поезд «потерялся» уже на территории Казахстана и опоздал в конечный пункт назначения на двое суток. Что же, как говорится, «первый блин комом», и пробная поездка еще ни о чем не говорит. Но сама длительность пути, необходимость использования морского транспорта и преодоления границ сразу нескольких государств делают альтернативный путь в два раза дороже, чем традиционный путь через Россию. Если транспортировка одного контейнера из Украины на границу Казахстана и Китая через российскую территорию оценивается в 3900 долларов, то по альтернативному пути — в 7950 долларов. Естественно, что предпринимателям совершенно не хочется платить за транспортировку в два раза дороже, чем прежде, особенно если учитывать, что увеличиваются и сроки доставки альтернативным путем. Впрочем, чем ответить России, в Киеве раздумывали недолго. И если российские меры вполне укладываются в правовые рамки, то Украина опять решила перейти к испытанным методам — так называемой «гражданской блокаде».
Блокпосты на украинских трассах
Застрельщиками этой блокады выступили несколько десятков человек, среди которых были бывшие участники боевых действий на Донбассе и активисты праворадикальных организаций. Сначала они перекрыли движение российских грузовых автомобилей в Закарпатской, затем — в Львовской области Украины. На трассе «Киев — Чоп», в районе села Нижние Ворота, расположенного поблизости от границы Закарпатской и Львовской областей, националисты быстро оборудовали классический военный блокпост. К 12 февраля «посты» возникли на дорогах в пяти областях Украины — Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Ровненской и Волынской областях, позже к ним присоединились еще четыре области — Житомирская, Черновицкая, Винницкая и Сумская. Для акции выбрали даже кричащее название — «Медвежья блокада». Поскольку за дело принялись разветвленные структуры праворадикальных организаций, тесно связанные с украинскими спецслужбами, они стали оперативно получать информацию о передвижении грузовых автомобилей с российскими номерами. По рациям передается информация о приближении российских фур, после чего активисты выходят на трассу и блокируют движение. Известно, что днем 12 февраля только в Закарпатской области Украины было блокировано около 50 грузовых автомобилей с российскими номерами. При этом если российские автомобили, следующие в Европу, не пропускаются вообще, то фуры, следующие из европейских стран в Украину, пропускаются, но при условии, что они заправляются на территории Украины. Им также советуют больше не показываться на территории страны. Главные требования националистов, прежде всего — к собственному правительству — официально прекратить торговую деятельность Российской Федерации на территории Украины и запретить транзит российских грузов и фур через территорию украинского государства.
Хотя инициатива националистов по блокированию передвижений грузового автомобильного транспорта с российскими номерами не вписывается в правовые нормы, ее практически сразу же поддержал целый ряд высокопоставленных украинских чиновников. Одним из первых в поддержку акции националистов выступил губернатор Закарпатской области Геннадий Москаль. Напомним, что еще летом 2015 г. Геннадий Москаль весьма нелицеприятно отзывался о националистах — радикалах — причиной тому был демарш запрещенного в РФ «Правого сектора» в городе Мукачево. Но по прошествии нескольких месяцев Москаль (не легко все же, наверное, на Украине с такой фамилией!) забыл о прегрешениях националистов и предпочел приветствовать предпринятую ими блокаду. Он заявил, что Украина с Россией или торгует, или воюет. И если Украина с Россией, по словам Москаля, «воюет», то тогда должна и заблокировать возможность передвижения по территории страны фур с российскими номерами.
Напомним, что у закарпатского губернатора Геннадия Москаля к России свои счеты. В Российской Федерации Геннадий Москаль является невъездной персоной — с тех пор, как в сентябре 2014 — июле 2015 гг., перед назначением на пост главы администрации Закарпатской области, бывший сотрудник милиции возглавлял Луганскую областную государственную администрацию. Шестидесятипятилетний Москаль — генерал-лейтенант милиции в отставке. Уроженец села Задубровка Заставновского района Черновицкой области, в 1975 г., уже после срочной службы в армии, Москаль окончил Львовскую специальную среднюю школу милиции МВД СССР и начал работать в черновицкой милиции. Судя по всему, среди прочих милицейских офицеров Москаль числился в списке наиболее перспективных — уже в 1980 г. он получил образование в Киевской высшей школе МВД СССР, а в 1984 г. — в Академии МВД СССР. После обретения независимости Украины карьера Москаля пошла в гору. В 1995-1997 гг. он возглавлял УВД Закарпатской области, в 1997-2000 гг. — Главное управление МВД Украины по Автономной Республике Крым в ранге заместителя министра внутренних дел Украины. В 2000-2001 гг. Москаль был начальником УМВД в Днепропетровской области, также сохраняя за собой статус заместителя министра внутренних дел Украины. С июня 2001 по сентябрь 2002 гг. Москаль был губернатором Закарпатской области, потом вновь вернулся на милицейскую службу. В 2002-2005 гг. Москаль возглавлял Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции, а с февраля по ноябрь 2005 г. вновь работал в милиции — в должности начальника криминальной милиции Киева. С ноября 2005 по апрель 2006 гг. Москаль — вновь губернатор, на этот раз — Луганской области. с мая 2006 по январь 2007 гг. был представителем Президента Украины в АР Крым, а с января по апрель 2007 г. — заместителем председателя Службы безопасности Украины. С 11 апреля 2007 года по 21 мая 2007 года Москаль занимал пост заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины. В 2007-2014 гг. был депутатом от блока «Наша Украина — Народная самооборона». В 2014 г., возглавив Луганскую областную государственную администрацию, Москаль отметился целым рядом заявлений и мер против тех жителей области, которые не поддержали государственный переворот в Киеве. Так, Москаль уволил 48 руководителей лечебных учреждений Луганской области, которые отказались подчиняться киевскому режиму. За деятельность Москаля в Луганской области ему и запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Судя по всему, на Закарпатскую область Петр Порошенко поставил Москаля именно как бывшего милиционера, «силовика», способного навести порядок в неспокойном пограничном регионе. Всячески подчеркивая верность киевскому режиму, Москаль и в этот раз поддержал националистов. Он заявил, что Украина должна «действовать адекватно», судя по всему — в отношении России, не пропускающей украинские товары. Еще более радикальной точки зрения, чем Москаль, придерживается лидер украинской партии «Свобода» Олег Тягнибок, который продолжает утверждать, что Россия якобы ведет войну против Украины. Тягнибок требует от Киева немедленного прекращения транзита российских грузовиков через украинскую территорию и обвиняет правительство Порошенко в том, что оно закрывает глаза на экономическую деятельность России в пределах Украины. Блокаду российских грузовиков, как и следовало ожидать, поддержал губернатор Одесской области Михаил Саакашвили.
15 февраля группа активистов запрещенной в РФ организации «Правый сектор» и ветераны добровольческих батальонов, участвовавших в войне на Донбассе, собрались перед зданием Кабинета министров Украины в Киеве. Националисты потребовали от украинского правительства официального полного запрета российского бизнеса на территории Украины. После пикета националисты поехали проверять дороги Киева на наличие российских грузовых автомобилей. Депутат от фракции «Батькивщина» Игорь Луценко, присутствовавший на акции националистов, посетовал, что единственное, что связывает Украину с Россией — это потребление российского газа. По словам депутата, достаточно сократить его потребление на 10-12 кубометров и Украина сможет вообще не иметь экономических отношений с Российской Федерацией.
Впрочем, официальный Киев, поддержав начатую националистическими организациями блокаду российских фур, пока не спешит к тотальному запрету транзита российских грузовиков через украинскую территорию. Причина тому — прежде всего, в существующем соглашении, согласно которому Россия получила временные квоты, разрешающие транзитные перевозки через территорию Украины. Так что, даже с точки зрения украинского законодательства, с позволения существующего в Киеве режима, российские фуры проезжают через украинские области на вполне законном основании. Во-вторых, в Киеве активно обсуждается вопрос, как более эффективно надавить на Россию, чтобы пролоббировать смягчение правил транзита украинских товаров через российскую территорию. Блокада российских фур на дорогах Украины в данной ситуации рассматривается в качестве дополнительного козыря. В случае чего, недовольством «украинских граждан» Петр Порошенко будет козырять на переговорах с Россией, добиваясь определенных уступок. Кроме того, необходимо вспомнить и о начальных причинах конфликта. Прежде российские фуры благополучно следовали через территорию Польши, однако затем польские власти транзит фур запретили. Тогда российским дальнобойщикам пришлось следовать через территорию Украины — в обход Польши. И вот, учитывая сложившуюся ситуацию, получается, что действия украинских ультраправых выгодны и польскому правительству — так Варшава показывает Москве, что и на обходном пути российский транспорт столкнется с серьезными препятствиями. Тем самым, Польша получает дополнительные рычаги в процессе переговоров с российской стороной, а Украина выступает в роли «пешки» и инструмента для реализации чужих экономических и политических планов. К примеру, для самих украинских предпринимателей акции по блокаде российских фур совершенно не выгодны. Политика — политикой, а бизнес — бизнесом. Любые проблемы неизбежно отзываются на экономическом благосостоянии украинского населения, тем более, что Россия в последнее время научилась оперативно и жестко отвечать на подобные демарши в ее сторону. Как прокомментировал происходящие события заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Асаул, основной причиной является конкуренция между польскими и российскими перевозчиками за увеличение своей доли рынка в транзите товаров из Европы в Россию и из России в Европу. Когда российские власти решили упорядочить сферу транзитных перевозок и улучшить контроль за перевозимыми товарами, польская сторона возмутилась. Дело в том, что польские предприниматели прежде часто ввозили европейские товары в Россию, выдавая их за продукцию польского производства и, тем самым, используя льготы на грузоперевозки, существующие между Россией и Польшей. Ужесточение требований со стороны России привело к недовольству польской стороны, которая потребовала не повышать штрафы и увеличить квоты на разрешения для польских водителей, следующих по территории Российской Федерации. Польская сторона говорит о 100 тыс. в год, тогда как для российской стороны поляки, напротив, сокращают квоты до 20 тыс. в год.
Реакция Москвы последовала незамедлительно
Украинские предприниматели, просившие националистов прекратить блокаду российских фур, оказались правы — Москва отреагировала достаточно оперативно. Уже вечером 14 февраля 2016 г. стало известно о том, что Россия, в ответ на блокаду российских грузовиков в западных областях Украины, приостановила движение грузовых автомобилей с украинскими номерами на российской территории. Об этом общественность проинформировало российское Министерство транспорта. И если до того момента, как националисты начали блокаду российских фур на территории девяти областей Украины, в Российскую Федерацию только 11-12 февраля въехали без всяких проблем 1038 украинских фур, то теперь движение грузовых транспортных средств, зарегистрированных в Украине, на территории Российской Федерации приостановлено. Премьер-министр России Дмитрий Медведев призвал правительство рассмотреть возможность введения такой ответной меры как полный запрет на движение по территории Российской Федерации всех видов транспорта с Украины. Открывая совещание с вице-премьерами российского правительства в понедельник 15 февраля, Дмитрий Медведев подчеркнул: «Насколько я знаю, какие-то сумасшедшие пытаются останавливать наши большегрузные машины». Когда вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что российские фуры останавливают члены группировок, связанных с запрещенным в Российской Федерации движением «Правый сектор», Дмитрий Медведев ответил: «Бандиты, то есть». Медведев высказался относительно поведения Киева вполне определенно: ««За все, что происходит на территории Украины, отвечает украинское государство, которое, к сожалению, не способно навести порядок. А то, что какие-то молодчики там останавливают фуры, пользуясь в том числе огнестрельным оружием, означает, что у власти находятся экстремистские группировки, которые либо подчинили себе государство, либо государство на них никак не реагирует».
Пока «верхи» разбираются между собой и решают, как действовать в дальнейшем, от действий украинских националистов, блокировавших дороги, страдают простые дальнобойщики. Это — обычные рабочие люди, выполняющие свою непростую и малоприятную, в целом, работу. Среди дальнобойщиков — не только российские граждане, но и большое количество граждан Белоруссии, работающих на машинах с российскими номерами. Формально никто дальнобойщиков не задерживает — они могут уйти, бросив фуры с грузом. Но, естественно, никто пешком не уходит — люди вынуждены находиться в фурах и ждать, когда их пропустят в ту или иную сторону. Показательно, что активисты не дают дальнобойщикам не только проехать вперед, но и уехать назад. Бросить фуры и уйти пешком дальнобойщики не могут — перед командировкой они подписывали обязательства, что отвечают за сохранность груза. Если водители бросят фуры и уедут домой, то им придется возмещать понесенные убытки фирмам. А суммы убытков для простого человека — астрономические. Так и оказались российские и белорусские водители заложниками сложной политической игры. Солидарность с российскими дальнобойщиками проявили их закарпатские коллеги — они пытаются объяснить активистам националистических организаций, что и украинские водители могут также пострадать на территории России в случае введения ответных мер. Но радикалы не склонны слушать рядовых украинцев — предпринимателей и дальнобойщиков, равным образом, как и отказываться от реализации задуманного плана по тотальному бойкоту российских фур.
От блокады проиграет Украина
Вопрос о дальнейшей судьбе российских фур, следовавших через территорию Украины, должен был решиться 15 февраля 2016 г. в Киеве — на заседании украинского кабинета министров. И вот в тот же день появилось сообщение о том, что украинское правительство приняло решение приостановить проезд российских грузовиков через территорию Украины. «Приняли решение приостановить перемещение грузовых автомобилей РФ по территории Украины», — говорится на странице украинского правительства в социальной сети Twitter. Арсений Яценюк потребовал от России возобновить движение украинских транзитных автомобилей, возобновить движение украинских транзитных автомобилей, обвинив Российскую Федерацию в нарушении признанных норм ВТО. То есть, украинское правительство все извратило с точностью до наоборот. Киев выставил виновником сложившейся ситуации Москву — мол, это Россия первой наложила официальный запрет на передвижения украинских дальнобойщиков по российской территории. Про то, что блокаду вообще-то начали украинские националисты в западных областях Украины, Яценюк и его коллеги предпочли не говорить. Однако, в действительности Киев вряд ли может шантажировать Россию запретом на движение российских фур. Территория Украины не столь велика и при необходимости российские грузы прекрасно можно отправлять и иными путями. У Украины же практически отсутствует возможность дешевого сообщения с Центральной Азией, Китаем или скандинавскими странами, минуя территорию Российской Федерации. Уже сейчас свыше 160 украинских фур временно задержаны на территории России, тогда как на Украине задержано только 100 российских грузовиков, следовавших в Россию, а еще 500 грузовиков не могут въехать на территорию Украины с территории России — они везут грузы для европейских потребителей.
Таким образом, вопреки экономическим интересам собственного государства, украинское правительство в очередной раз пошло на поводу радикальных националистов и соседней Польши. Напомним, что в результате продовольственной и энергетической блокады Крыма Украина пострадала гораздо больше, чем Россия. Националисты, организовавшие блокаду Крымского полуострова, лишили украинский бизнес возможности заработать свыше миллиарда долларов в год. Украинская сельскохозяйственная продукция перестала поступать на полуостров, а учитывая, что она не пользуется особым спросом в мире, многие украинские сельскохозяйственные производители оказались в очень сложной ситуации. Соответственно, государственный бюджет недополучил значительные суммы налогов, а работники предприятий сельскохозяйственной отрасли не получили заработную плату за свой труд. Благодарить за это они могут украинских и крымско-татарских националистов, участвовавших в организации блокады Крымского полуострова. Теперь ситуация повторяется, только уже с блокадой движения российских фур по украинской территории. Но мало того, что прекращение движения российских дальнобойщиков приведет к определенным экономическим потерям для Украины — оно будет способствовать дальнейшему укреплению представлений об Украине как о весьма сложном и непредсказуемом партнере в сфере транзита товаров. Украинское правительство, с подачи националистических организаций, само создает Украине имидж малоуправляемой и нестабильной территории, от ведения бизнеса на которой лучше воздерживаться. Это прекрасно понимает и более-менее здравомыслящая часть украинских политиков и экспертов. Ведь очевидно, что и ответные меры со стороны Российской Федерации, и сама блокада фур на территории Украины будут иметь негативные последствия для украинской автономии. Именно через Россию осуществляется транзит украинской продукции в республики Средней Азии, Финляндию и Норвегию, Китай и Монголию. Объехать территорию Российской Федерации, как мы уже отмечали выше, весьма проблематично. Руководитель фонда «Украинская политика» Кость Бондаренко обратил внимание и на еще один интересный факт. Подавляющее большинство продукции, которая находится в заблокированных активистами националистических организаций грузовиках, давно оплачена ее европейскими покупателями. То есть, по факту она является уже не собственностью России или российских компаний, а собственностью тех европейских стран или их компаний, куда эта продукция направляется. Соответственно, вскоре у европейских потребителей возникнут вопросы к украинскому правительству — почему оно не обеспечивает безопасную и своевременную поставку товаров, за которые давно были заплачены деньги? Если украинские власти не смогут обеспечить безопасность доставки заказанных товаров по территории Украины, то на Киев могут быть наложены серьезные штрафные санкции. И ударят они, по мнению аналитика, не по России, а по самой Украине. Именно Украине могут быть предъявлены материальные претензии по поводу того, что товар не был своевременно доставлен потребителям. И в рамках международного права украинскому правительству придется удовлетворять эти иски — разумеется, за счет бюджетных средств, а не за счет личных ресурсов организаторов или участников акций «Медвежьей блокады» из числа членов националистических организаций.
Зато выгодоприобретателями в случае сохранения режима блокады российских фур окажутся Белоруссия и прибалтийские государства. Именно через них может быть перенаправлен основной поток российского транспорта, следующего в страны Евросоюза. При этом та же Литва, являясь членом Евросоюза, не сможет, в отличие от Украины, задерживать транспортные средства, следующие из России, так как это не допускают законы ЕС. Опасность для украинской экономики заключается и в том, что Россия и Польша, скорее всего, рано или поздно придут к соглашению о новых правилах транзита через польскую территорию. Тогда поток фур опять будет двигаться через Польшу, и Украина лишится тех финансовых поступлений, которые сулило ей присутствие российского автотранспорта (заправка автомобилей, питание и обслуживание водителей в придорожных кафе, гостиницах). Кроме того, Российская Федерация может и не снять ответные санкции против украинского автотранспорта, что приведет к еще большему ущербу для украинской экономики. Ситуация для Киева действительно сложная и позиция украинского правительства, пошедшего на поводу националистических радикалов, уже подвергается массированной критике со стороны политиков и экспертов. Так, представитель фракции «Оппозиционный блок» в Верховной раде Украины Юрий Бойко даже сравнил блокаду российских фур с масштабной провокацией, направленной на подрыв имиджа украинского государства как международного партнера в глазах европейских стран. «Медвежью блокаду» Юрий Бойко охарактеризовал как грубую ошибку и трагедию. Не менее ярко высказался и представитель официальных властей — руководитель Государственной фискальной службы Украины Роман Насиров. Он заявил, что блокирование российских фур на трассе волонтерами и активистами, по сути, представляет собой преступление и не позволяет Украине выполнять международные обязательства. По словам чиновника, следствием блокировки движения российских грузовиков на Украине, стали ответные меры России по запрету на движение украинских фур. Насиров выразил убежденность в том, что акция блокады является срежиссированной. Также Насиров отметил, что в настоящее время украинские Министерство экономического развития и торговли и Министерство иностранных дел предпринимают усилия для решения сложившейся ситуации и обеспечения выполнения международных договоренностей. К чему придут российские и украинские дипломаты в результате консультаций и переговоров, пока неизвестно. Скорее всего, ситуация с блокадой украинских и российских фур все же разрешится — никому не хочется нести экономические убытки, даже если на то толкают причины идеологического характера.
Что несет блокада российским потребителям?
Большинство экспертов и аналитиков убеждены в том, что российский потребитель от запрета движения российских фур через территорию Украины сильно не пострадает. Дело в том, что российские логистические компании никогда не занимали серьезных позиций в организации транзита товаров из стран Западной Европы в Россию. До недавнего времени практически 50% потока товаров доставлялось польскими логистическими компаниями. Еще около 40% приходилось на литовские и белорусские логистические компании и лишь 10% перевозок доставляли российские транспортные компании. В сложившейся ситуации возрастает нагрузка на белорусские и литовские компании.
Очевидно, что Белоруссия и Литва только выиграют, если Россия не сможет перевозить грузы через территорию Польши и Украины. Логистические компании Белоруссии и Литвы будут получать большинство заказов и от европейских, и от российских компаний, что увеличит их прибыль. С другой стороны, многие предприниматели и так не спешили направлять свои грузы через Украину, поскольку эта страна не считается стабильным и надежным партнером. «Медвежья блокада», обернувшаяся «медвежьей услугой» украинской экономике, также сыграет свою роль в дальнейшем ухудшении имиджа Украины в глазах российского и европейского бизнеса. Вряд ли российского потребителя ожидает и увеличение цен на продукты питания или иные товары, доставляемые из европейских стран. Большинство продукции и прежде доставлялось белорусскими и литовскими компаниями, которые продолжают работать. Значительная часть европейских товаров направляется в Латвию и Эстонию и уже оттуда попадает в Российскую Федерацию — опять же, минуя территорию Украины. Таким образом, никаких серьезных последствий для российского рынка акции украинских националистов и даже официальные меры, предпринимаемые Киевом, не повлекут.
Новые транзитные правила и попытки «пойти в обход»
Напомним, что после того, как 1 января 2016 г. вступило в силу соглашение об ассоциации Украины с Евросоюзом, Российская Федерация ввела новый режим перемещения украинской продукции через территорию страны. Согласно новым правилам, транзит украинских товаров может осуществляться только в случае выполнения ряда требований, среди которых — транспортировка товаров в опломбированных грузовых отсеках. Введение новых правил транзита товаров объясняется стремлением России обезопасить рынок от появления контрабандной продукции из стран Евросоюза. Первоначально украинское руководство не испытывало особых опасений по поводу возможных проблем с транзитом украинских и европейских товаров через российскую территорию. Но уже в первые дни после Нового года стало ясно, что новые правила представляют собой серьезную проблему для украинского бизнеса.
Одной из первых эту тему подняла заместитель министра экономического развития и торговли, торговый представитель Украины Наталья Микольская. По ее словам, товары начали возвращаться назад в Украину, а транзит через Россию фактически перестал работать. Между тем, только в 2013 г. объем экспорта украинских товаров, провозимых через территорию России в страны Центральной Азии и Азербайджан, составил 4 млрд. долларов, в 2015 г., ввиду ухудшения политической и экономической ситуации на Украине, эта цифра снизилась, но все равно оставалась крайне значительной — 1,5 млрд. долларов. Иначе, как через территорию России доставить украинские товары в Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Монголию получается весьма проблематично. В результате введения новых правил, Украина сразу же стала нести значительные убытки, которые, разумеется, никак не компенсируются покровителями Киева — США и Евросоюзом. Если запрет на транзит украинских товаров через российскую территорию сохранится, то каждый год Украина будет терять до 570 млн. долларов. Естественно, что для и без того слабой в экономическом отношении Украины это — колоссальная сумма. Впрочем, первоначально киевское правительство не смогло не «побряцать мускулами». Желая показать, что Киев вполне может обойтись без транзита через российскую территорию, из Одесской области в середине января 2016 г. направили пробный контейнерный поезд. Он должен был следовать в обход Российской Федерации — через Грузию и Азербайджан, затем — через Казахстан, к конечной цели назначения — Китайской Народной Республике. Отправка поезда была обставлена весьма торжественно — руководству Украины казалось, что новый путь, позволяющий обойтись без России, найден. Однако поезд столкнулся с целым рядом сложностей уже при выезде. Во-первых, до побережья Грузии ему было необходимо преодолеть часть пути на морском транспорте. Но при выходе из болгарского порта Варна, из-за шторма, поезду пришлось задержаться. Далее поезд «потерялся» уже на территории Казахстана и опоздал в конечный пункт назначения на двое суток. Что же, как говорится, «первый блин комом», и пробная поездка еще ни о чем не говорит. Но сама длительность пути, необходимость использования морского транспорта и преодоления границ сразу нескольких государств делают альтернативный путь в два раза дороже, чем традиционный путь через Россию. Если транспортировка одного контейнера из Украины на границу Казахстана и Китая через российскую территорию оценивается в 3900 долларов, то по альтернативному пути — в 7950 долларов. Естественно, что предпринимателям совершенно не хочется платить за транспортировку в два раза дороже, чем прежде, особенно если учитывать, что увеличиваются и сроки доставки альтернативным путем. Впрочем, чем ответить России, в Киеве раздумывали недолго. И если российские меры вполне укладываются в правовые рамки, то Украина опять решила перейти к испытанным методам — так называемой «гражданской блокаде».
Блокпосты на украинских трассах
Застрельщиками этой блокады выступили несколько десятков человек, среди которых были бывшие участники боевых действий на Донбассе и активисты праворадикальных организаций. Сначала они перекрыли движение российских грузовых автомобилей в Закарпатской, затем — в Львовской области Украины. На трассе «Киев — Чоп», в районе села Нижние Ворота, расположенного поблизости от границы Закарпатской и Львовской областей, националисты быстро оборудовали классический военный блокпост. К 12 февраля «посты» возникли на дорогах в пяти областях Украины — Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Ровненской и Волынской областях, позже к ним присоединились еще четыре области — Житомирская, Черновицкая, Винницкая и Сумская. Для акции выбрали даже кричащее название — «Медвежья блокада». Поскольку за дело принялись разветвленные структуры праворадикальных организаций, тесно связанные с украинскими спецслужбами, они стали оперативно получать информацию о передвижении грузовых автомобилей с российскими номерами. По рациям передается информация о приближении российских фур, после чего активисты выходят на трассу и блокируют движение. Известно, что днем 12 февраля только в Закарпатской области Украины было блокировано около 50 грузовых автомобилей с российскими номерами. При этом если российские автомобили, следующие в Европу, не пропускаются вообще, то фуры, следующие из европейских стран в Украину, пропускаются, но при условии, что они заправляются на территории Украины. Им также советуют больше не показываться на территории страны. Главные требования националистов, прежде всего — к собственному правительству — официально прекратить торговую деятельность Российской Федерации на территории Украины и запретить транзит российских грузов и фур через территорию украинского государства.
Хотя инициатива националистов по блокированию передвижений грузового автомобильного транспорта с российскими номерами не вписывается в правовые нормы, ее практически сразу же поддержал целый ряд высокопоставленных украинских чиновников. Одним из первых в поддержку акции националистов выступил губернатор Закарпатской области Геннадий Москаль. Напомним, что еще летом 2015 г. Геннадий Москаль весьма нелицеприятно отзывался о националистах — радикалах — причиной тому был демарш запрещенного в РФ «Правого сектора» в городе Мукачево. Но по прошествии нескольких месяцев Москаль (не легко все же, наверное, на Украине с такой фамилией!) забыл о прегрешениях националистов и предпочел приветствовать предпринятую ими блокаду. Он заявил, что Украина с Россией или торгует, или воюет. И если Украина с Россией, по словам Москаля, «воюет», то тогда должна и заблокировать возможность передвижения по территории страны фур с российскими номерами.
Напомним, что у закарпатского губернатора Геннадия Москаля к России свои счеты. В Российской Федерации Геннадий Москаль является невъездной персоной — с тех пор, как в сентябре 2014 — июле 2015 гг., перед назначением на пост главы администрации Закарпатской области, бывший сотрудник милиции возглавлял Луганскую областную государственную администрацию. Шестидесятипятилетний Москаль — генерал-лейтенант милиции в отставке. Уроженец села Задубровка Заставновского района Черновицкой области, в 1975 г., уже после срочной службы в армии, Москаль окончил Львовскую специальную среднюю школу милиции МВД СССР и начал работать в черновицкой милиции. Судя по всему, среди прочих милицейских офицеров Москаль числился в списке наиболее перспективных — уже в 1980 г. он получил образование в Киевской высшей школе МВД СССР, а в 1984 г. — в Академии МВД СССР. После обретения независимости Украины карьера Москаля пошла в гору. В 1995-1997 гг. он возглавлял УВД Закарпатской области, в 1997-2000 гг. — Главное управление МВД Украины по Автономной Республике Крым в ранге заместителя министра внутренних дел Украины. В 2000-2001 гг. Москаль был начальником УМВД в Днепропетровской области, также сохраняя за собой статус заместителя министра внутренних дел Украины. С июня 2001 по сентябрь 2002 гг. Москаль был губернатором Закарпатской области, потом вновь вернулся на милицейскую службу. В 2002-2005 гг. Москаль возглавлял Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции, а с февраля по ноябрь 2005 г. вновь работал в милиции — в должности начальника криминальной милиции Киева. С ноября 2005 по апрель 2006 гг. Москаль — вновь губернатор, на этот раз — Луганской области. с мая 2006 по январь 2007 гг. был представителем Президента Украины в АР Крым, а с января по апрель 2007 г. — заместителем председателя Службы безопасности Украины. С 11 апреля 2007 года по 21 мая 2007 года Москаль занимал пост заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины. В 2007-2014 гг. был депутатом от блока «Наша Украина — Народная самооборона». В 2014 г., возглавив Луганскую областную государственную администрацию, Москаль отметился целым рядом заявлений и мер против тех жителей области, которые не поддержали государственный переворот в Киеве. Так, Москаль уволил 48 руководителей лечебных учреждений Луганской области, которые отказались подчиняться киевскому режиму. За деятельность Москаля в Луганской области ему и запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Судя по всему, на Закарпатскую область Петр Порошенко поставил Москаля именно как бывшего милиционера, «силовика», способного навести порядок в неспокойном пограничном регионе. Всячески подчеркивая верность киевскому режиму, Москаль и в этот раз поддержал националистов. Он заявил, что Украина должна «действовать адекватно», судя по всему — в отношении России, не пропускающей украинские товары. Еще более радикальной точки зрения, чем Москаль, придерживается лидер украинской партии «Свобода» Олег Тягнибок, который продолжает утверждать, что Россия якобы ведет войну против Украины. Тягнибок требует от Киева немедленного прекращения транзита российских грузовиков через украинскую территорию и обвиняет правительство Порошенко в том, что оно закрывает глаза на экономическую деятельность России в пределах Украины. Блокаду российских грузовиков, как и следовало ожидать, поддержал губернатор Одесской области Михаил Саакашвили.
15 февраля группа активистов запрещенной в РФ организации «Правый сектор» и ветераны добровольческих батальонов, участвовавших в войне на Донбассе, собрались перед зданием Кабинета министров Украины в Киеве. Националисты потребовали от украинского правительства официального полного запрета российского бизнеса на территории Украины. После пикета националисты поехали проверять дороги Киева на наличие российских грузовых автомобилей. Депутат от фракции «Батькивщина» Игорь Луценко, присутствовавший на акции националистов, посетовал, что единственное, что связывает Украину с Россией — это потребление российского газа. По словам депутата, достаточно сократить его потребление на 10-12 кубометров и Украина сможет вообще не иметь экономических отношений с Российской Федерацией.
Впрочем, официальный Киев, поддержав начатую националистическими организациями блокаду российских фур, пока не спешит к тотальному запрету транзита российских грузовиков через украинскую территорию. Причина тому — прежде всего, в существующем соглашении, согласно которому Россия получила временные квоты, разрешающие транзитные перевозки через территорию Украины. Так что, даже с точки зрения украинского законодательства, с позволения существующего в Киеве режима, российские фуры проезжают через украинские области на вполне законном основании. Во-вторых, в Киеве активно обсуждается вопрос, как более эффективно надавить на Россию, чтобы пролоббировать смягчение правил транзита украинских товаров через российскую территорию. Блокада российских фур на дорогах Украины в данной ситуации рассматривается в качестве дополнительного козыря. В случае чего, недовольством «украинских граждан» Петр Порошенко будет козырять на переговорах с Россией, добиваясь определенных уступок. Кроме того, необходимо вспомнить и о начальных причинах конфликта. Прежде российские фуры благополучно следовали через территорию Польши, однако затем польские власти транзит фур запретили. Тогда российским дальнобойщикам пришлось следовать через территорию Украины — в обход Польши. И вот, учитывая сложившуюся ситуацию, получается, что действия украинских ультраправых выгодны и польскому правительству — так Варшава показывает Москве, что и на обходном пути российский транспорт столкнется с серьезными препятствиями. Тем самым, Польша получает дополнительные рычаги в процессе переговоров с российской стороной, а Украина выступает в роли «пешки» и инструмента для реализации чужих экономических и политических планов. К примеру, для самих украинских предпринимателей акции по блокаде российских фур совершенно не выгодны. Политика — политикой, а бизнес — бизнесом. Любые проблемы неизбежно отзываются на экономическом благосостоянии украинского населения, тем более, что Россия в последнее время научилась оперативно и жестко отвечать на подобные демарши в ее сторону. Как прокомментировал происходящие события заместитель министра транспорта Российской Федерации Николай Асаул, основной причиной является конкуренция между польскими и российскими перевозчиками за увеличение своей доли рынка в транзите товаров из Европы в Россию и из России в Европу. Когда российские власти решили упорядочить сферу транзитных перевозок и улучшить контроль за перевозимыми товарами, польская сторона возмутилась. Дело в том, что польские предприниматели прежде часто ввозили европейские товары в Россию, выдавая их за продукцию польского производства и, тем самым, используя льготы на грузоперевозки, существующие между Россией и Польшей. Ужесточение требований со стороны России привело к недовольству польской стороны, которая потребовала не повышать штрафы и увеличить квоты на разрешения для польских водителей, следующих по территории Российской Федерации. Польская сторона говорит о 100 тыс. в год, тогда как для российской стороны поляки, напротив, сокращают квоты до 20 тыс. в год.
Реакция Москвы последовала незамедлительно
Украинские предприниматели, просившие националистов прекратить блокаду российских фур, оказались правы — Москва отреагировала достаточно оперативно. Уже вечером 14 февраля 2016 г. стало известно о том, что Россия, в ответ на блокаду российских грузовиков в западных областях Украины, приостановила движение грузовых автомобилей с украинскими номерами на российской территории. Об этом общественность проинформировало российское Министерство транспорта. И если до того момента, как националисты начали блокаду российских фур на территории девяти областей Украины, в Российскую Федерацию только 11-12 февраля въехали без всяких проблем 1038 украинских фур, то теперь движение грузовых транспортных средств, зарегистрированных в Украине, на территории Российской Федерации приостановлено. Премьер-министр России Дмитрий Медведев призвал правительство рассмотреть возможность введения такой ответной меры как полный запрет на движение по территории Российской Федерации всех видов транспорта с Украины. Открывая совещание с вице-премьерами российского правительства в понедельник 15 февраля, Дмитрий Медведев подчеркнул: «Насколько я знаю, какие-то сумасшедшие пытаются останавливать наши большегрузные машины». Когда вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что российские фуры останавливают члены группировок, связанных с запрещенным в Российской Федерации движением «Правый сектор», Дмитрий Медведев ответил: «Бандиты, то есть». Медведев высказался относительно поведения Киева вполне определенно: ««За все, что происходит на территории Украины, отвечает украинское государство, которое, к сожалению, не способно навести порядок. А то, что какие-то молодчики там останавливают фуры, пользуясь в том числе огнестрельным оружием, означает, что у власти находятся экстремистские группировки, которые либо подчинили себе государство, либо государство на них никак не реагирует».
Пока «верхи» разбираются между собой и решают, как действовать в дальнейшем, от действий украинских националистов, блокировавших дороги, страдают простые дальнобойщики. Это — обычные рабочие люди, выполняющие свою непростую и малоприятную, в целом, работу. Среди дальнобойщиков — не только российские граждане, но и большое количество граждан Белоруссии, работающих на машинах с российскими номерами. Формально никто дальнобойщиков не задерживает — они могут уйти, бросив фуры с грузом. Но, естественно, никто пешком не уходит — люди вынуждены находиться в фурах и ждать, когда их пропустят в ту или иную сторону. Показательно, что активисты не дают дальнобойщикам не только проехать вперед, но и уехать назад. Бросить фуры и уйти пешком дальнобойщики не могут — перед командировкой они подписывали обязательства, что отвечают за сохранность груза. Если водители бросят фуры и уедут домой, то им придется возмещать понесенные убытки фирмам. А суммы убытков для простого человека — астрономические. Так и оказались российские и белорусские водители заложниками сложной политической игры. Солидарность с российскими дальнобойщиками проявили их закарпатские коллеги — они пытаются объяснить активистам националистических организаций, что и украинские водители могут также пострадать на территории России в случае введения ответных мер. Но радикалы не склонны слушать рядовых украинцев — предпринимателей и дальнобойщиков, равным образом, как и отказываться от реализации задуманного плана по тотальному бойкоту российских фур.
От блокады проиграет Украина
Вопрос о дальнейшей судьбе российских фур, следовавших через территорию Украины, должен был решиться 15 февраля 2016 г. в Киеве — на заседании украинского кабинета министров. И вот в тот же день появилось сообщение о том, что украинское правительство приняло решение приостановить проезд российских грузовиков через территорию Украины. «Приняли решение приостановить перемещение грузовых автомобилей РФ по территории Украины», — говорится на странице украинского правительства в социальной сети Twitter. Арсений Яценюк потребовал от России возобновить движение украинских транзитных автомобилей, возобновить движение украинских транзитных автомобилей, обвинив Российскую Федерацию в нарушении признанных норм ВТО. То есть, украинское правительство все извратило с точностью до наоборот. Киев выставил виновником сложившейся ситуации Москву — мол, это Россия первой наложила официальный запрет на передвижения украинских дальнобойщиков по российской территории. Про то, что блокаду вообще-то начали украинские националисты в западных областях Украины, Яценюк и его коллеги предпочли не говорить. Однако, в действительности Киев вряд ли может шантажировать Россию запретом на движение российских фур. Территория Украины не столь велика и при необходимости российские грузы прекрасно можно отправлять и иными путями. У Украины же практически отсутствует возможность дешевого сообщения с Центральной Азией, Китаем или скандинавскими странами, минуя территорию Российской Федерации. Уже сейчас свыше 160 украинских фур временно задержаны на территории России, тогда как на Украине задержано только 100 российских грузовиков, следовавших в Россию, а еще 500 грузовиков не могут въехать на территорию Украины с территории России — они везут грузы для европейских потребителей.
Таким образом, вопреки экономическим интересам собственного государства, украинское правительство в очередной раз пошло на поводу радикальных националистов и соседней Польши. Напомним, что в результате продовольственной и энергетической блокады Крыма Украина пострадала гораздо больше, чем Россия. Националисты, организовавшие блокаду Крымского полуострова, лишили украинский бизнес возможности заработать свыше миллиарда долларов в год. Украинская сельскохозяйственная продукция перестала поступать на полуостров, а учитывая, что она не пользуется особым спросом в мире, многие украинские сельскохозяйственные производители оказались в очень сложной ситуации. Соответственно, государственный бюджет недополучил значительные суммы налогов, а работники предприятий сельскохозяйственной отрасли не получили заработную плату за свой труд. Благодарить за это они могут украинских и крымско-татарских националистов, участвовавших в организации блокады Крымского полуострова. Теперь ситуация повторяется, только уже с блокадой движения российских фур по украинской территории. Но мало того, что прекращение движения российских дальнобойщиков приведет к определенным экономическим потерям для Украины — оно будет способствовать дальнейшему укреплению представлений об Украине как о весьма сложном и непредсказуемом партнере в сфере транзита товаров. Украинское правительство, с подачи националистических организаций, само создает Украине имидж малоуправляемой и нестабильной территории, от ведения бизнеса на которой лучше воздерживаться. Это прекрасно понимает и более-менее здравомыслящая часть украинских политиков и экспертов. Ведь очевидно, что и ответные меры со стороны Российской Федерации, и сама блокада фур на территории Украины будут иметь негативные последствия для украинской автономии. Именно через Россию осуществляется транзит украинской продукции в республики Средней Азии, Финляндию и Норвегию, Китай и Монголию. Объехать территорию Российской Федерации, как мы уже отмечали выше, весьма проблематично. Руководитель фонда «Украинская политика» Кость Бондаренко обратил внимание и на еще один интересный факт. Подавляющее большинство продукции, которая находится в заблокированных активистами националистических организаций грузовиках, давно оплачена ее европейскими покупателями. То есть, по факту она является уже не собственностью России или российских компаний, а собственностью тех европейских стран или их компаний, куда эта продукция направляется. Соответственно, вскоре у европейских потребителей возникнут вопросы к украинскому правительству — почему оно не обеспечивает безопасную и своевременную поставку товаров, за которые давно были заплачены деньги? Если украинские власти не смогут обеспечить безопасность доставки заказанных товаров по территории Украины, то на Киев могут быть наложены серьезные штрафные санкции. И ударят они, по мнению аналитика, не по России, а по самой Украине. Именно Украине могут быть предъявлены материальные претензии по поводу того, что товар не был своевременно доставлен потребителям. И в рамках международного права украинскому правительству придется удовлетворять эти иски — разумеется, за счет бюджетных средств, а не за счет личных ресурсов организаторов или участников акций «Медвежьей блокады» из числа членов националистических организаций.
Зато выгодоприобретателями в случае сохранения режима блокады российских фур окажутся Белоруссия и прибалтийские государства. Именно через них может быть перенаправлен основной поток российского транспорта, следующего в страны Евросоюза. При этом та же Литва, являясь членом Евросоюза, не сможет, в отличие от Украины, задерживать транспортные средства, следующие из России, так как это не допускают законы ЕС. Опасность для украинской экономики заключается и в том, что Россия и Польша, скорее всего, рано или поздно придут к соглашению о новых правилах транзита через польскую территорию. Тогда поток фур опять будет двигаться через Польшу, и Украина лишится тех финансовых поступлений, которые сулило ей присутствие российского автотранспорта (заправка автомобилей, питание и обслуживание водителей в придорожных кафе, гостиницах). Кроме того, Российская Федерация может и не снять ответные санкции против украинского автотранспорта, что приведет к еще большему ущербу для украинской экономики. Ситуация для Киева действительно сложная и позиция украинского правительства, пошедшего на поводу националистических радикалов, уже подвергается массированной критике со стороны политиков и экспертов. Так, представитель фракции «Оппозиционный блок» в Верховной раде Украины Юрий Бойко даже сравнил блокаду российских фур с масштабной провокацией, направленной на подрыв имиджа украинского государства как международного партнера в глазах европейских стран. «Медвежью блокаду» Юрий Бойко охарактеризовал как грубую ошибку и трагедию. Не менее ярко высказался и представитель официальных властей — руководитель Государственной фискальной службы Украины Роман Насиров. Он заявил, что блокирование российских фур на трассе волонтерами и активистами, по сути, представляет собой преступление и не позволяет Украине выполнять международные обязательства. По словам чиновника, следствием блокировки движения российских грузовиков на Украине, стали ответные меры России по запрету на движение украинских фур. Насиров выразил убежденность в том, что акция блокады является срежиссированной. Также Насиров отметил, что в настоящее время украинские Министерство экономического развития и торговли и Министерство иностранных дел предпринимают усилия для решения сложившейся ситуации и обеспечения выполнения международных договоренностей. К чему придут российские и украинские дипломаты в результате консультаций и переговоров, пока неизвестно. Скорее всего, ситуация с блокадой украинских и российских фур все же разрешится — никому не хочется нести экономические убытки, даже если на то толкают причины идеологического характера.
Что несет блокада российским потребителям?
Большинство экспертов и аналитиков убеждены в том, что российский потребитель от запрета движения российских фур через территорию Украины сильно не пострадает. Дело в том, что российские логистические компании никогда не занимали серьезных позиций в организации транзита товаров из стран Западной Европы в Россию. До недавнего времени практически 50% потока товаров доставлялось польскими логистическими компаниями. Еще около 40% приходилось на литовские и белорусские логистические компании и лишь 10% перевозок доставляли российские транспортные компании. В сложившейся ситуации возрастает нагрузка на белорусские и литовские компании.
Очевидно, что Белоруссия и Литва только выиграют, если Россия не сможет перевозить грузы через территорию Польши и Украины. Логистические компании Белоруссии и Литвы будут получать большинство заказов и от европейских, и от российских компаний, что увеличит их прибыль. С другой стороны, многие предприниматели и так не спешили направлять свои грузы через Украину, поскольку эта страна не считается стабильным и надежным партнером. «Медвежья блокада», обернувшаяся «медвежьей услугой» украинской экономике, также сыграет свою роль в дальнейшем ухудшении имиджа Украины в глазах российского и европейского бизнеса. Вряд ли российского потребителя ожидает и увеличение цен на продукты питания или иные товары, доставляемые из европейских стран. Большинство продукции и прежде доставлялось белорусскими и литовскими компаниями, которые продолжают работать. Значительная часть европейских товаров направляется в Латвию и Эстонию и уже оттуда попадает в Российскую Федерацию — опять же, минуя территорию Украины. Таким образом, никаких серьезных последствий для российского рынка акции украинских националистов и даже официальные меры, предпринимаемые Киевом, не повлекут.
- Илья Полонский
- http://business.vesti-ukr.com/,http://www.ukrinform.ru/, http://24tv.ua/ru/
Информация