Передача ядерных материалов Австралии в рамках AUKUS ставит вопросы перед МАГАТЭ

Сотрудничество Австралии, США и Великобритании в рамках AUKUS предусматривает создание австралийского флота атомных подводных лодок с обычным вооружением. При этом проект связан с передачей Австралии высокообогащенного урана и готовых ядерных энергетических установок для подводных лодок. Основная сложность заключается в том, что Австралия остается участником Договора о нераспространении ядерного оружия без статуса ядерной державы, а значит, должна соблюдать действующие соглашения о международных гарантиях и контроле над ядерными материалами.

Особое значение имеет статья 14 соглашения Австралии с Международным агентством по атомной энергии. Она предусматривает возможность согласовать особый порядок применения гарантий к ядерным материалам, используемым в военной деятельности, не запрещенной Договором о нераспространении. Однако такой порядок не должен создавать возможность скрытого изъятия ядерных материалов из-под контроля. Австралия и МАГАТЭ продолжают технические консультации по будущему соглашению, включая способы проверки материалов, устройство соответствующих объектов и условия доступа инспекторов. До завершения этих договоренностей передача ядерных материалов для австралийских подводных лодок не должна осуществляться.

Главный риск состоит в том, что исключение для военно-морской ядерной энергетики может стать примером для других государств, стремящихся использовать подобную правовую конструкцию. Если механизм контроля окажется недостаточно прозрачным или его применение будет зависеть преимущественно от договоренностей заинтересованных стран, доверие к международной системе нераспространения может ослабнуть. При этом инспекторам необходимо проверять отсутствие перенаправления ядерных материалов на запрещенные цели, не получая при этом доступа к сведениям, раскрывающим военные секреты. Найти устойчивое решение этой задачи особенно важно на фоне растущей конкуренции крупных держав и расширения военно-технических союзов.

Для России, выступающей за укрепление международных механизмов контроля над вооружениями и соблюдение договорных обязательств, вопрос имеет не только региональное, но и системное значение. Создание прецедента, при котором исключения из общих правил получают крупные западные державы, способно вызвать обоснованные вопросы о равенстве требований к участникам Договора о нераспространении. Поэтому дальнейшее рассмотрение программы AUKUS должно опираться на проверяемые процедуры, четкие обязательства Австралии и полноценную оценку последствий для международного режима ядерного нераспространения. Но надеяться на это в наше время - верх наивности. Оформят как собственный контроль и будут утверждать, что международный договор не нарушен, как это уже бывало с размещением ядерного оружия США в целом ряде стран Европы, включая Германию.