Два законопроекта о федеральной контрактной системе
По информации РБК daily, в скором времени ФАС вынесет на суд общественности собственную версию закона о федеральной контрактной системе.Сейчас такой же закон готовит к правительственному рассмотрению и Минэкономразвития РФ – оппонент ФАС по вопросам государственных закупок. На этот шаг в ФАС пошли после решения президента и премьера, заявивших, что исправление действующей редакции закона №94-ФЗ делу не поможет.
Прежде вариант будущего законодательного госзаказа от ФАС предполагал именно внесение изменений в 94-ФЗ (действующий в настоящее время закон о государственных закупках), а, кроме того, в Бюджетный и Гражданский кодексы. В МЭР параллельно создавался свой документ – о федеральной контрактной системе (ФКС).
Как утверждает начальник управления размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев, разработать одноимённый законопроект решено вовсе не в отместку ведомству Эльвиры Набиуллиной, но потому, что «это самый быстрый способ выполнить поручение, которое дали президент и правительство, сохранив при том всё самое лучшее и исправив все имеющиеся недостатки». К тому же, как считает Евраев, «документ от МЭР не выдерживает критики, потому и был возвращён на доработку».
При всём этом в ФАС надеются на конструктивный диалог с экономическим ведомством.
Надо заметить, что раньше президент и премьер-министр, говоря о модернизации государственной закупочной сферы, заявляли как раз о «разработке федеральной контрактной системы».
«Мы подготовили свой законопроект, и в ближайшие дни разместим его в Интернете, – объяснил Евраев. – Наш проект основан на федеральном законе №94-ФЗ, в который внесены некоторые изменения. Плюсы заключаются в том, что этот закон комплексный и позволяет сохранить все подзаконные акты и судебную практику. Это позволит не двигаться путём разрушения существующей системы государственного заказа. Не придётся в течение 5-7 лет восстанавливать всё то, что было наработано».
В антимонопольной службе приводят в качестве аргумента в свою пользу статистику по электронным аукционам и конкурсам (ключевое различие между ФАС и МЭР состоит именно в приоритете определённого варианта госзакупки: МЭР выступает за конкурсы, а ФАС настаивает на аукционах). По данным Интернет-портала zakupki.gov.ru, в 2011 г. в электронных аукционах участвовало свыше 850 тысяч поставщиков; в то же время на открытый конкурс вышло лишь 102 тысячи. При этом федеральный бюджет сэкономил на разницах между первоначальной и конечной ценами контрактов соответственно 191 млрд. руб. и 111 млрд. руб.
По данным ФАС, всего на открытых конкурсах и электронных аукционах бюджет сэкономил около 292 млрд. руб. Совокупный размер бюджетной экономии при размещении госзаказов в 2011 г. составил 318 млрд. руб. при стоимости заключённых контрактов 6,4 трлн. руб.
Но в МЭР предпочитают опираться на другие факты: по данным наблюдений за деятельностью электронных площадок, почти две трети (свыше 570 тысяч) электронных аукционов были признаны несостоявшимися.
Конфликт между двумя ведомствами, несмотря на заявления «сторон» о сотрудничестве, сохраняет свою остроту. Источник РБК daily сообщает, что об остром межведомственном конфликте свидетельствует тот факт, что ФАС пошла на переименование своего законопроекта. Кроме того, идеология у ведомств настолько различна, что ФАС не собирается присутствовать на главном закупочном мероприятии года – выставке «Госзаказ-2012». Ведь именно там планирует представлять доработанный документ МЭР.
Евраев фактически подтвердил эту информацию, сказав: «Пятнадцатого февраля открывается давно запланированная коллегия ФАС. Так совпало… Мы просто не будем присутствовать на выставке. Тем более что обсуждать законопроект Минэкономразвития – бессмысленно. Мы не видим, как можно из этого документа сделать качественный закон».
Информация