Кастрация по выслуге лет
Борьба за соблюдение прав военнослужащих запаса и в отставке обостряется. Ветераны с нарастающей активностью пишут в различные инстанции вплоть до президента страны, требуя элементарного – выполнения Конституции Российской Федерации, принятого ранее закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» А что же Государственная дума? Как народные избранники радеют за права своих избирателей?
Госдума, как стало известно «ВПК», зашевелилась перед летними каникулами. Наиболее ответственные депутаты предприняли попытку отменить унижающий коэффициент 0,54, санкционирующий отъем у людей в погонах почти половины заслуженной пенсии. Был подготовлен соответствующий законопроект. Однако судьба его оказалась плачевной.
Безголосое большинство
Проект, предусматривавший отмену дискриминационного коэффициента, вносился депутатом Госдумы VI созыва Вячеславом Тетекиным. Но еще на стадии обсуждения против выступили правительство Российской Федерации и, как ни странно, Комитет Госдумы по обороне, возглавляемый Владимиром Шамановым. В заключении, подписанном заместителем премьера Сергеем Приходько, возглавляющим аппарат правительства РФ, говорилось: при снижении пенсии со 100 до 54 процентов законодатель руководствовался тем, что исчисление военных пенсий с 1 января 2012 года осуществляется исходя из нового, более высокого денежного довольствия и это обеспечивает их увеличение на 50–70 процентов. Начиная с 1 января 2013-го установлен механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Кроме того, отмечал Приходько, «правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодное увеличение данных пенсий на два процента сверх уровня инфляции». А на реализацию законопроекта, предложенного депутатом Тетекиным, потребуется увеличение расходов федерального бюджета на 500 миллиардов рублей в год.
Наверное, господин Приходько не служил в войсках, поскольку в противном случае не стал бы давать такие заключения. По факту эта норма закона практически не работает уже два года и все идет к тому, чтобы заболтать ее совсем. Зачем тогда вообще принимали закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», всячески рекламируя депутатскую заботу о людях в погонах? Кстати, почти все последние годы реальная инфляция в стране составляла более шести процентов и никто не учитывал этого.
Отмечу с прискорбием, что законопроект об отмене пресловутого коэффициента 0,54 был предложен депутатам как раз в канун Дня защитника Отечества – голосование в Думе состоялось 22 февраля 2017 года. Документ шел под № 631118-6 и назывался «О признании утратившей силу части второй статьи 43 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В нем все предельно четко обосновано и взвешено. То был хороший повод для народных избранников на деле, а не на словах проявить заботу о защитниках Отечества. К сожалению, после подсчета голосов проект не набрал кворума. Поддержали предложение всего 19 депутатов. Против и воздержались – 0. То есть 431 думец вообще не голосовал. Красноречивое свидетельство того, насколько народные избранники равнодушны к судьбе защитников Отечества.
Над этим на следующих выборах следует крепко подумать не только пенсионерам Министерства обороны, но и всем военнослужащим вместе с членами их семей, представителям Росгвардии, ФСБ, ФСО, других силовых ведомств. Не называю фамилии депутатов и фракции, к которым они принадлежат, чтобы в канун президентских выборов не политизировать лишний раз ситуацию. Желающие могут найти список равнодушных на сайте Госдумы.
Каста привилегированных
А какую позицию занял думский Комитет по обороне? Ведь он должен стоять горой за соблюдение прав военнослужащих. В заключении от 9 февраля 2017 года за подписью первого заместителя председателя Комитета Госдумы по обороне Андрея Красова («Единая Россия») называются те же мотивы. Зампред приводит железный, как он считает, аргумент о соотношении военной и средней гражданской пенсии, которое-де увеличилось в пользу военной в 1,8 раза. А предлагаемое автором законопроекта увеличение военных пенсий ведет к еще большему разрыву с гражданскими и не только не снимет социальную напряженность, но и вызовет ее рост, аргументирует депутат. Кроме того, по мнению Красова, в современных социально-экономических условиях возможность столь резкого увеличения расходов федерального бюджета на указанные цели представляется как минимум спорной.Что тут сказать? Забота об экономии государственных средств и разговор о социальной справедливости – это хорошо. Но возникает несколько вопросов.
Во-первых, избитый тезис о превышении военных пенсий над средней гражданской в 1,8 раза выглядит укоризной власть имущих к людям в погонах – мы к ним всей душой, а они ворчат. В таком случае позвольте спросить: может, дело не в большой военной пенсии, а в унизительно жалкой гражданской? Безусловно, обидно, что проработав всю жизнь, простой человек получает сегодня сущие гроши, на которые достойно жить нельзя. Но в этом не военные виноваты, не они сделали жизнь наших стариков почти невыносимой, а правящая элита, то есть те же госчиновники и законодатели. И давайте не забывать – именно достойная пенсия после окончания службы всегда была значимым аргументом для того, кто в молодости выбрал военную стезю.
Во-вторых, Андрей Красов все же признает в своем заключении, что в обществе существует социальная напряженность из-за низкой заработной платы и нищенских пенсий. Но тогда что же вы делаете, господа, чтобы такой напряженности не было? Всерьез обсуждаете законопроекты о запрете на секс с проститутками и исключении из кинофильмов сцен с распитием?
В-третьих, не попробовать ли чиновникам и депутатам вроде Приходько и Красова провести простенькие арифметические вычисления и выяснить соотношение своего ежемесячного жалованья со средней пенсией и заработной платой в стране? Или доходов таких «эффективных менеджеров», как укравшее миллионы и сбежавшее за границу руководство «ВИМ-Авиа»? Вот где можно всласть порассуждать о социальной справедливости и экономии бюджета.
Это не все, есть и в-четвертых. Введение с 2012 года понижающего коэффициента, учитываемого при исчислении военной пенсии, и дальнейшая заморозка индексации почему-то не распространялись на следующие категории пенсионеров и членов их семей (п. 6 ст. 12 ФЗ № 309):
судей Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов;
прокурорских работников (в том числе органов военной прокуратуры);
сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов СК РФ);
федеральных государственных гражданских служащих.
В чем же причина такого избирательного подхода? Чем рядовой судья заслуженнее погибшего в Сирии генерала Валерия Асапова?
Именно поэтому Вячеслав Тетекин и сотни тысяч военных пенсионеров, приравненных к ним лиц справедливо считают, что применение только к ним указанных ограничений действительно ведет к росту социальной напряженности, противоречит Конституции РФ и российскому законодательству.
Конечно, хотелось бы услышать и мнение на этот счет самого председателя Комитета Госдумы по обороне Владимира Шаманова. Но бывалый десантник осторожно отмалчивается.
Ненадлежащий механизм
Напомним еще раз: реальная инфляция в России в последнее время, кроме нынешнего года, была около семи процентов. Таким образом, даже с двухпроцентной прибавкой покупательная способность военных пенсионеров ежегодно уменьшается на 1/20. Получается, с одной стороны, государство признает, что ветераны военной службы и правоохранительных органов должны получать пенсию на уровне среднего денежного довольствия. С другой – объявляет, что никаких шансов на справедливость до 2035 года у них нет.
Граждане, на которых распространяется предлагаемое к отмене положение закона, несли необходимую для государства и опасную для их жизни и здоровья службу. Предлагаемый законопроект мог бы устранить сложившийся дисбаланс в объеме мер социальной защиты, восстановил бы справедливость в отношении ветеранов, снизил бы уровень социальной напряженности хотя бы в этом сегменте.
В определении Конституционного суда от 24 сентября 2012 года № 1800-0 отмечено, что изменение размеров тех или иных денежных выплат должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства. Но доверия-то как раз и нет. Есть закон, который надо выполнять, а не искать лазейки, как его обойти, и оправдания этого.
В связи с многочисленными обращениями офицерской и ветеранской общественности в органы законодательной и исполнительной власти, судебные инстанции Общественная палата РФ 13 июня 2017 года вынесла на обсуждение за «круглым столом» вопрос о выполнении государством социальных гарантий по выплате пенсий лицам, проходившим военную службу, а также сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей (инициатор – председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Антон Цветков). Корнем проблемы признан дискриминационный коэффициент 0,54. В 2012 году по сути был введен не предусмотренный законодательством налог на военные пенсии в размере 46 процентов, который взимается в том числе с ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, что вообще не укладывается в нормы морали и нравственности. КС РФ, проверяя по обращению военных пенсионеров конституционность части второй статьи 43 ФЗ № 4468-1, признал так называемый понижающий коэффициент соответствующим Основному закону лишь при условии установления надлежащего механизма возмещения (определения № 1433-O от 17 июля 2012 года и № 1800-O от 24 сентября 2012 года). Но надлежащий механизм не работает уже пять лет.
За эти годы нормативными правовыми актами РФ приостановлены с 1 января 2013 года по 1 января 2018-го действия следующих правил пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу (а также службу в ОВД, ГПС, органах наркоконтроля, учреждениях и органах УИС, Росгвардии), и членов их семей:
индексация денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги;
денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и с 1 января 2013-го ежегодно увеличивается на два процента до достижения 100 процентов его размера (индексация);
с учетом уровня инфляции Законом о федеральном бюджете указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем два процента.
В результате приостановки вышеуказанных законодательных положений на 1 января 2017 года денежное довольствие военнослужащих и военные пенсии обесценились более чем на 44 процента. Покупательная способность окладов за пять лет упала на треть с лишним. Чтобы вернуться к ситуации, которая была на 1 января 2012 года, их надо сейчас повысить почти на 50 процентов.
Вполне естественно, что уже пять лет идет борьба офицерской и ветеранской общественности за восстановление справедливости. В ней принимают активное участие КПРФ, Союз советских офицеров, Движение в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки. Казалось бы, в какие колокола еще надо бить, чтобы услышали правительство, Госдума? Или там уже окопались враги государства, которые только и ждут, чтобы протестные выступления выплеснулись на улицы.
И за футбол умрем
Участники «круглого стола» в Общественной палате РФ отметили, что дальнейшее сохранение понижающего коэффициента к военным пенсиям будет повышать социальную напряженность и может привести к массовым выступлениям офицерской и ветеранской общественности. Но исправить положение еще можно. Надо лишь понять, что несущие военную службу выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливаются их особый правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, как сегодня в Сирии, влечет за собой обязанность правовой системы гарантировать социальную защиту, адекватную особому статусу. Предлагается:
1. Поручить депутатам фракции КПРФ в Комитетах ГД РФ по обороне, безопасности и противодействию коррупции, по труду, социальной политике и делам ветеранов, по бюджету и налогам, по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, Комиссии ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, подготовить в короткий срок и внести законопроект об отмене дискриминационного коэффициента 0,54. Создать для этого рабочую депутатскую группу.
2. Привлечь к подготовке и обсуждению законопроекта депутатов из других фракций, офицерскую и ветеранскую общественность, особенно Союз ветеранов Вооруженных Сил, Комитет ветеранов войны, Союз офицеров России, Союз советских офицеров, ДПА, военных юристов, журналистов, СМИ, освещающих данную тему.
3. Широко освещать подготовку и содержание законопроекта в партийных и других доступных СМИ, социальных сетях.
4. Руководству ЦК КПРФ найти возможность публично заявить позицию КПРФ по данной проблеме и принимаемые партией меры.
Активное участие в «круглом столе» в ОП РФ приняли представители Минобороны, МВД, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры, МЧС, военные юристы, другие компетентные специалисты. Состоялось два видеомоста с Приморским краем и Воронежской организацией ветеранов. В выступлениях люди настойчиво требовали убрать коэффициент и тем самым исключить дикую несправедливость.
Представители МО РФ и МВД рассказали, как они работают над этим вопросом, готовят заявки, запрашивают средства под статьи. Но каждый раз упираются в непонимание и закрытые двери всемогущего Минфина, где ответ один: денег нет. Поэтому надежды на то, что заседание в Общественной палате РФ что-то даст, нет.
«Удивительное дело, на различные откаты и огромную зарплату бездарным футболистам деньги в государстве находятся, а на достойную жизнь служивых, которые отдали защите государства здоровье и силы, нет, – говорит главный военный советник председателя ЦК КПРФ Игорь Белозерцев. – Призывы «Денег нет, но вы держитесь!» могут продолжаться бесконечно. И пока не будет убран пресловутый коэффициент, вопрос не решить. Более того, введением различных поправок правительство может бессрочно заморозить или отсрочить работу уже принятого закона.
Задача № 1 – отменить унижающий людей в погонах коэффициент. Тогда они будут получать полную, а не кастрированную пенсию. Защищая государство от внешних врагов, создавая благоприятные внутренние условия для бизнеса, люди в погонах кровью и потом заслужили достойную старость».
По мнению Белозерцева, в ближайшее время требуется:
разработать и внести на рассмотрение новый законопроект с учетом необходимых поправок;
добиваться соответствующего решения Конституционного суда по вопросу о коэффициенте 0,54, отнеся это к ведомству законодателей, если они не выработали механизм компенсации;
поднять офицерскую и ветеранскую общественность (союзы, комитеты, офицерские собрания и т. д.) на борьбу за свои законные права;
организовать направление массовых исков в суды с требованием вернуть украденное у военных пенсионеров, а это сотни тысяч рублей.
Люди пока не понимают, что все уперлось в глухую стену чиновнического равнодушия, и стенаниями, письмами, жалобами ее уже не пробить.
Если не поднимется широкая протестная волна на местах, нынешнее антиармейское болото в Госдуме будет и дальше распространять вонь и гниль.
Информация