Штрафная рота ОПК



Итоги законотворческого процесса в сфере оборонно-промышленного комплекса в 2017 году наводят на мысль: порядки, установившиеся в управлении ОПК, неадекватны внешним угрозам, стоящим перед Россией. В то время как развитые страны ускорили переход к шестому технологическому укладу и начали производство новых видов вооружения, развитие нашей «оборонки» сдерживается невнятными и противоречивыми методами руководства.

По мнению экспертов аналитического управления Совета Федерации, несовершенство законодательства стало одной из причин того, что многие предприятия испытывают трудности с внедрением инноваций. Расходы на НИОКР составляют 0,6 процента от ВВП, притом что в развитых странах этот показатель – два-три процента. Темп обновления отечественных основных фондов – не более одного процента в год при необходимости как минимум шести – десяти процентов. В подобном правовом поле говорить о широкомасштабном переходе на новый технологический уклад не приходится, а полагаться на заделы, оставшиеся с прошлых времен, больше нельзя.


Все зло – в борьбе с коррупцией

Стоит задуматься над словами бывшего председателя правительства СССР сенатора Николая Рыжкова. На одном из заседаний Совета Федерации он сказал, что если за реализацию той или иной государственной программы отвечают финансисты, то государство сэкономит кучу денег, но результат выполнения будет нулевой или плохой. Если же за дело берутся представители промышленности, программу осуществят, но обойдется она очень дорого. «Над реализацией государственных проектов экономисты и промышленники должны работать совместно», – делится богатым управленческим опытом Николай Рыжков.

Что происходит у нас? Де-юре паритет в нормативном управлении ОПК между финансистами и промышленниками соблюдается. За нормотворчество отвечают в основном Минобороны, Минпромторг, Минфин и ФАС. Но во-первых, работа этих ведомств часто напоминает действия лебедя, рака и щуки в известной басне. Во-вторых, среди законотворческих центров доминирует ФАС. После отмены Госкомцен это ведомство несет главную ответственность за ценообразование, фактически включающее все виды госрегулирования. Судя по последним заседаниям в Федеральном собрании, представители ФАС довольны результатами своей работы.

Заместитель руководителя ведомства Даниил Фесюк подвел итоги двухлетнего законотворческого процесса в области ОПК на совместном заседании думского Комитета по правовому обеспечению развития организаций ОПК и Комитета по оборонной промышленности ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям». Спикер имел в виду все новации, появившиеся после принятия в 2015 году ФЗ 159 «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следом были приняты постановления правительства РФ № 208, предусматривающее новые правила регулирования цен ГОЗ, и № 1193 об условиях государственных контрактов. В этом блоке нормативных актов много нареканий со стороны промышленников вызвал механизм расчетов между предприятиями через систему отдельных счетов и регламентацию деятельности контролирующих органов. Но Даниил Фесюк утверждает: «Введение отдельных счетов заставило предприятия отрабатывать авансы с тем, чтобы преодолеть контроль со стороны банков и государственного заказчика».

Доминирующая идеология основных ведомств, отвечающих за законотворчество в ОПК, состоит в противодействии коррупции. В результате борьба с этим злом часто приобретает характер кампанейщины и нередко сдерживает развитие отрасли больше, чем сама коррупция. Некоторым предприятиям пришлось открывать до пяти тысяч счетов, а чтобы отслеживать их – нанимать огромный штат сотрудников. Введение системы контроля значительно замедлило движение средств – средний остаток на счетах сегодня составляет сотни миллиардов рублей. Промышленники в очередной раз проиграли. Финансисты победили. Уполномоченные банки начали реализацию пилотных проектов по кредитованию организаций ОПК за счет средств, размещаемых на спецсчетах.

Может, сразу расстрел?

Штрафная рота ОПКТо, что законотворческие инициативы имеют неоднозначный эффект, вынужден был признать и Фесюк. По его словам, все руководители ОПК сегодня образуют некую штрафную роту. Ибо за невыполнение условий контрактов в 2016 году ФАС выписала на должностных лиц предприятий отрасли свыше тысячи штрафов, а за 9 месяцев 2017-го – уже более полутора тысяч, притом что реестр ОПК включает порядка двух тысяч предприятий. «За срыв выполнения ГОЗ следовало бы отвечать некоторым должностным лицам государственных заказчиков, но условия госконтрактов составлены так, что «поставщик на свой риск обязуется выполнять» и далее по тексту. Не хватает только слова «страх», – попытался пошутить на заседании в Рособоронэкспорте Даниил Фесюк. Однако «оборонщикам» не до шуток, особенно после того, как президент Владимир Путин в качестве приоритетного внес предложение об усилении уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение ГОЗ.

Но законодательство у нас такое, что делать дело и не нарушать почти невозможно. Существующие нормы в управлении ОПК часто провоцируют участников ГОЗ на совершение противоправных действий. При этом никто не пытается понять нарушителя закона. Одно дело, когда при поставке продукции цена завышается с тем, чтобы участники сделки потратили средства на строительство виллы на берегу Средиземного моря, и совсем другое, когда завышенная цена является единственной возможностью как-то улучшить состояние финансов предприятия и спасти его от банкротства. В существующей нормативной базе без ответа остается вопрос: как выкручиваться предприятиям второго и третьего уровней кооперации, если деньги, выделяемые на ГОЗ, скапливаются на расчетных счетах «головников» и не идут в кооперационные цепочки? «Братья меньшие» вынуждены брать кредиты под грабительские проценты. Отсутствие авансирования госконтрактов и нехватка оборотных средств приводят к неисполнению в срок государственных заказов, что влечет за собой наложение штрафных санкций и банкротство.

Капитализм против безнала

Во времена СССР все решалось бы просто: поставщики по кооперации включались бы в состав финишера и проблема исчерпана. Кстати, и коррупция социалистическими методами побеждается легко. Достаточно ввести безналичный рубль, как было в СССР, – и нет ее. Но как сказал заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Алексей Кондратьев на заседании секции радиоэлектронной промышленности: «Мы страна капиталистическая, основные средства производства находятся в частных руках. Пытаемся совместить государственную задачу с частным владельческим интересом и с извлечением прибыли». Получается, что на первом месте – охрана интересов собственников, а уж потом – безопасность страны.

В начале декабря минувшего года правительство РФ утвердило положение о регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, подготовленное ФАС. По информации начальника Управления методологии в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Павла Суворова, озвученной на заседании секции радиоэлектронной промышленности в Совете Федерации, новая модель звучит как вполне многообещающая – мотивационная. Но дьявол, как известно, в деталях.

Базовая цена для выполнения ГОЗ рассчитывается затратным методом и далее пять лет индексируется по нормативам Минэкономразвития, шестой год – мораторий на ее рост.

«Если предприятие смогло сэкономить, то все остается в его распоряжении. И это основной стимул для того, чтобы оптимизировать производственные процессы и, собственно, достигать экономии по затратам», – пояснил Суворов главный принцип мотивационной системы ценообразования. Это нововведение всячески приветствуется оборонными предприятиями. Прежде идея состояла в том, что в условиях текущей нормативной базы, когда цены на военную продукцию считаются в основном затратным методом, у исполнителя отсутствуют стимулы удешевлять производство.

Время жирных котов

Вызывает вопросы и законотворчество в сфере кооперации. По мнению Павла Суворова, предприятие ОПК, закупая рыночную продукцию, должно стремиться выбирать поставщиков, чтобы обеспечить максимальный уровень качества при оптимальном соотношении с ценой. К чему это приведет?

«Срыв поставок одного из кооперантов вынуждает головного исполнителя отвечать перед госзаказчиком, – недоумевает замруководителя Департамента экономики и ценообразования ОАК Дмитрий Куприянов. – Одним из ключевых аргументов, которые приводились нашими оппонентами, является то, что головные исполнители должны тщательно отбирать подрядчиков. К сожалению, реальность сегодня такова, что у нас 70–80 процентов контрагентов – единственные поставщики, прописанные в КД, и мы выбирать ничего, увы, не можем».

Кроме того, Куприянов сообщил, что за те 40 дней, за которые головной поставщик должен выдать свое предложение о цене, он вынужден основываться на неких старых цифрах, которые фигурировали в предыдущих контрактах. С этим сырым «итого» генподрядчик идет к заказчику, и таким образом цена фиксируется. А затем приходят расчеты поставщиков, где все уже существенно дороже. Соответственно головной исполнитель элементарно попадает на увеличение себестоимости и потерю прибыли.

«Сегодня потеря прибыли головного исполнителя от роста цен по кооперации составляет по ПАО «ОАК» 70–80 процентов. И к сожалению, этот риск не устраняется даже в реалиях нового документа», – констатирует Дмитрий Куприянов.

Одним словом, на выходе из ФАС – нормотворческий полуфабрикат. Продвижения в совершенствовании кооперационных связей от нового законодательства ожидать не приходится.

В пакете мотивационного ценообразования не нашлось места для предложения промышленников о 10-процентном уровне прибыли «головников» с длинным технологическим циклом. Руководитель направления полного жизненного цикла кораблей АО «ОСК» Яков Бережной отмечает: «Ладно, кооперация за нами, хотя мы не понимаем, как ей надо управлять. Но мы продолжаем утверждать, что риски у нас большие. Дайте нам прибыль не менее 10 процентов. По факту сегодня из-за кооперации у нас вообще нет прибыли. На ведущих судостроительных предприятиях если есть прибыль один-два процента, так это будь здоров, а то уходим в минусы». Если бы предложение представителя ОСК было принято, можно было бы не только обезопасить себя на минном поле кооперации, но и решить проблему с несвоевременным финансированием. Финансистам пришлось бы бежать впереди паровоза, чтобы побыстрее перечислить деньги на выполнение ГОЗ. Медлить не позволили бы контрольные органы. Сейчас же получается так, что работы по выполнению ГОЗ нужно начинать в январе, а деньги на счета предприятий приходят в лучшем случае в марте и финишеры вынуждены брать коммерческие кредиты для закупки материалов и комплектующих, чтобы затем платить из прибыли грабительские проценты жирным финансовым котам.

Открытым остается вопрос о составе затрат, который сейчас регулируется приказом № 200. Порядок разрабатывается Минпромторгом, согласуется со всеми отраслевыми органами, Роскосмосом и Росатомом, с главным государственным заказчиком, то есть с Минобороны, и контролирующим органом, ФАС России, напоминает Павел Суворов. Многие специалисты полагают: главный недостаток этого приказа в том, что он затрагивает только сферу производства. Там нет места выполнению НИР, ОКР и т. п., которые должны бы включаться в затратную часть. К тому же член Совета радиоэлектронной промышленности Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества Светлана Бошно считает, что приказ № 200 настолько велик, что осилить его невозможно, а неясности способствуют увеличению числа нарушителей. «Документ стал нечитаемым. Там столько повторов, что по-хорошему его можно сократить в десять раз без ущерба для смысла».

Член Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при СФ Петр Верник видит причину всех бед в том, что обсуждение нового, по его словам, «квазидвухсотого приказа» происходит не среди промышленности, а в узком кругу: «Это совершенно недопустимо. Этим людям не придется исполнять. Закон позволит Минфину экономить деньги. Но в результате промышленность, за которую мы болеем, не сможет выполнять гособоронзаказы».
Автор:
Алексей Казаков
Первоисточник:
https://vpk-news.ru/articles/40789
Ctrl Enter

Заметив ошибку в тексте, выделите текст с ошибкой и нажмите Ctrl+Enter

18 комментариев
Информация

Уважаемый читатель, чтобы оставлять комментарии к публикации, необходимо зарегистрироваться.
Уже зарегистрированы? Войти

  1. Per se. Офлайн
    Per se. 18 января 2018 06:07
    +12
    «Мы страна капиталистическая, основные средства производства находятся в частных руках. Пытаемся совместить государственную задачу с частным владельческим интересом и с извлечением прибыли». Получается, что на первом месте – охрана интересов собственников, а уж потом – безопасность страны.
    Здесь за скобками осталась одна так же очень важная проблема, - в советские времена существовала мощная научная и производственная база, а сейчас это далеко не так. Если в целях "оптимизации", просто, из-за банкротства, разрыва производственных связей, сократили, уничтожили множество КБ, НИИ, опытных заводов, стендов, полигонов и лабораторий, упала общая подготовка специалистов и самого образования, чему здесь удивляться... Всё оснащение армии и флота держится на советском фундаменте, советских наработках и идеях, стариках пенсионерах, конструкторах и инженерах, старых мастерах, получивших прекрасное образование в СССР и производственный опыт. Что будет дальше, когда они уйдут, когда останутся "жертвы ЕГЭ", легионы финансистов и юристов, вместо техников, электронщиков, физиков и химиков, другой вопрос. Это тоже проблема подобранного нами капитализма.
    1. vladimirZ Офлайн
      vladimirZ 18 января 2018 06:43
      +7
      Невозможно содержать ОПК в условиях олигархического капитализма в масштабах Советского Союза, с методами указывающими по какой цене должна производится та или иная военная продукция, с подавляющим руководством финансовых менеджеров над производственными процессами ОПК.
      Прав Н.И. Рыжков процессом должны руководить производственники с участием финансовых работников, но не наоборот.
      И ещё в условиях капитализма, умерла так умерла, нужно отойти от государственного руководства обороной промышленностью. Или восстанавливать плановую экономику в основных и оборонных отраслях промышленности. Другого нет.
      1. Per se. Офлайн
        Per se. 18 января 2018 07:13
        +10
        Цитата: vladimirZ
        И ещё в условиях капитализма, умерла так умерла, нужно отойти от государственного руководства обороной промышленностью.
        Кто же будет заниматься обороноспособностью страны, разве это не прерогатива государства? Нет, ребята демократы, здесь только, - "восстанавливать плановую экономику в основных и оборонных отраслях промышленности", другого разумного пути, действительно, нет. Ко всему, необходима и национализация всех архиважных для обороны отраслей промышленности. Самое главное (перефразировав классика), жить в капитализме, и быть свободным от его законов, сложенных во благо лидера-хозяина мировой капиталистической системы, - невозможно. Поэтому, если говорить о каком-либо самостоятельном развитии, о возрождении многополярного мира, надо и выходить из чужого полюса силы, чужих правил игры, не для блага колоний придуманных.
        1. Владимир16 Офлайн
          Владимир16 18 января 2018 16:40
          +1
          В то время как развитые страны ускорили переход к шестому технологическому укладу...

          В это время наши разгромили бармалеев в Сирии...
          Перед выборами таких статеек будет масса.
          Переходят к шестому технологическому укладу... wassat
          1. Мих1974 Офлайн
            Мих1974 19 января 2018 03:51
            +2
            Да да, помниться все "хотел войну" перед Первой Мировой, а потом "внезапно" выяснилось что - снарядов НЕМАЕ, а частники за них такую цену загнули что страна даже без ревоючии реально РАЗОРИЛАСЬ. А так же вспоминаю что незадолго до войны выродки в учередительном собрании постановили - стратегические запасы меди,олова, хлопка, ткани и т.д распродать по тещим ценам negative Распродали (капитализьм -**ли) , а потом Война и покупали уже НА ПОРЯДКИ дороже!!
            Так что если сучится война (например с украиной) и они реально упрутся всем народом - разоримся на производстве боеприпасов и на горючке!! am negative И это я еще не упоминаю людские потери.
  2. Голован Джек 18 января 2018 06:24
    +8
    С этим сырым «итого» генподрядчик идет к заказчику, и таким образом цена фиксируется. А затем приходят расчеты поставщиков, где все уже существенно дороже. Соответственно головной исполнитель элементарно попадает на увеличение себестоимости и потерю прибыли

    То есть из-за неумения оценить риски ребята попадают на деньги.
    К чему наш ВПК ни разу не привык.
    Надо... привыкать, или учиться делать вменяемые оценки. Не они одни такие... несчастные.
    Ладно, кооперация за нами, хотя мы не понимаем, как ей надо управлять. Но мы продолжаем утверждать, что риски у нас большие. Дайте нам прибыль не менее 10 процентов. По факту сегодня из-за кооперации у нас вообще нет прибыли

    А поскольку не умеют - претензии к государству. "Дайте нам" good
    Мы страна капиталистическая, основные средства производства находятся в частных руках. Пытаемся совместить государственную задачу с частным владельческим интересом и с извлечением прибыли

    Ай-ай-ай...
    А других капиталистических стран на свеnе нет, ога...
    И у всех такая же точно промблема, ога...
    ИМХО написано на заказ, от "менеджеров" (ни разу не эффективных), которым (по привычке, доставшейся от Союза еще) хочется и рыбку съесть, и на мафынке покататься.
    Не бывает request
    1. CONTROL Офлайн
      CONTROL 18 января 2018 09:12
      +2
      Цитата: Голован Джек
      С этим сырым «итого» генподрядчик идет к заказчику, и таким образом цена фиксируется. А затем приходят расчеты поставщиков, где все уже существенно дороже. Соответственно головной исполнитель элементарно попадает на увеличение себестоимости и потерю прибыли

      То есть из-за неумения оценить риски ребята попадают на деньги.
      К чему наш ВПК ни разу не привык.
      Надо... привыкать, или учиться делать вменяемые оценки. Не они одни такие... несчастные.

      "Купил" желтый ("золотой?) никнейм - не прибавил ума?!
      Когда "инвестором" ОПК становится не сам ОПК а "госбюджет" (т.е. государство) - практически законодательно (!!!) диктующий приёмочную цену на конечную продукцию, и больше никаким местом в её производстве не участвующий... какой такой "прибыли" или хоть "самоокупаемости" можно ждать в условиях "свободного, стихийного..." практически анархического капиталистического рынка с его ценообразованием на сырьё и комплектующие по принципу "как левая нога захочет"?
      ...Спаси нас, Господь, от малограмотных "голованов", возомнивших себя экономистами!
      1. Голован Джек 18 января 2018 09:56
        +6
        Цитата: CONTROL
        Когда "инвестором" ОПК становится не сам ОПК а "госбюджет"

        Не инвестором, а заказчиком. И не бюджет, а МО. Две смысловых ошибки в одном предложении, однако...
        Цитата: CONTROL
        практически законодательно (!!!) диктующий приёмочную цену на конечную продукцию

        Да нубынафиг...
        Цитата: CONTROL
        ..Спаси нас, Господь, от малограмотных...

        ... КОНТРОЛОВ,
        Цитата: CONTROL
        возомнивших себя экономистами!

        Воистину, спаси yes
    2. CONTROL Офлайн
      CONTROL 18 января 2018 09:28
      +4
      Цитата: Голован Джек
      Ладно, кооперация за нами, хотя мы не понимаем, как ей надо управлять. Но мы продолжаем утверждать, что риски у нас большие. Дайте нам прибыль не менее 10 процентов. По факту сегодня из-за кооперации у нас вообще нет прибыли

      А поскольку не умеют - претензии к государству. "Дайте нам"
      Мы страна капиталистическая, основные средства производства находятся в частных руках. Пытаемся совместить государственную задачу с частным владельческим интересом и с извлечением прибыли

      Ай-ай-ай...
      А других капиталистических стран на свеnе нет, ога...

      ...есть, есть у нас и эсеры и меньшевики! ("другие капиталистические"). Идём, покажу!
      (к/ф "Ленин в октябре") ...однако - никто из "других" винтовку свою не отдаст! Ни за какие деньги!
      Сколько США "потратили" на "замволт" и F-35? Грят, миллиарды... Неудача? выбросили на ветер?
      Ан нет - вложились в ВПК: в науку, технологии и опыт (который, как известно, бесценен!)!
      И при этом даже в "желтых" СМИ никто не ведёт "гнилого базара" о рынке, ценообразовании и кооперации; прекрасно понимая - на кону выставлен "за деньги" суверенитет и военная безопасность страны!!! хотя там-то как раз с этим вполне неплохо - при их военной доктрине всяких "опережающих" и "предупредительных" ударов (читай - немотивированной военной агрессии направленной на "несогласных") и политическом курсе "цветных революций" и насильственой смены правящих режимов в тех же "несогласных" странах!
      Так что: российский ОПК - это не та отрасль экономики, где стоило бы "считать прибыль"!
      1. Голован Джек 18 января 2018 09:53
        +4
        Цитата: CONTROL
        российский ОПК - это не та отрасль экономики, где стоило бы "считать прибыль"!

        Прибыль считать предлагают... руководители предприятий ОПК. Вот к ним и обращайтесь...
        Тоньше надо, тоньше... и тщательне́е negative
        1. CONTROL Офлайн
          CONTROL 18 января 2018 09:56
          +2
          Цитата: Голован Джек
          Тоньше надо, тоньше... и тщательне́е

          Договорились!
          ...значит: замАх пошире, шаг ровнее... и - сплеча!
  3. антивирус Офлайн
    антивирус 18 января 2018 09:00
    +2
    далеко зашли в осмыслении своего места в мире

    и 25 лет назад так было
    и единственные поставщики и \КД со звездой --это от Заказчика, а не капиталиста
    виллы- дачи строить по прежнему выгоднее строить , чем авианосец
  4. andrej-shironov Офлайн
    andrej-shironov 18 января 2018 09:14
    +3
    Так в эпоху развитого либерального капитализма, где главный принцип "Обогащайся!", ничего другого ожидать и не приходится.
  5. Герман 4223 Офлайн
    Герман 4223 18 января 2018 10:06
    +3
    Реальных денег в бюджете нет,на всех и на всё к сожалению не хватает, от этого и беды.Я считаю надо в первую очередь рождаемость в стране повышать всеми мерами,правдами и не правдами.Ведь экономику делают люди,с налогов существует бюджет ,а людей у нас в стране маловато для нашей то территории и по сравнению с соседями.Будет расти население будет расти и экономика,будет больше денег в бюджете,будет расти и внутренняя промышленность,так как больше людей это больше потребителей, а товар в своей стране продать всегда проще чем за рубеж.
  6. groks Офлайн
    groks 18 января 2018 10:58
    +2
    Создаётся устойчивое впечатление, что ГОЗ - спасательный круг для банкиров. Ещё один.
  7. Лексус Офлайн
    Лексус 18 января 2018 11:21
    +5
    Растаскивают "наверху", а судить будут Васю-токаря.
  8. NF68 Офлайн
    NF68 18 января 2018 21:23
    0
    На более менее нормальное восстановление того, чем располагал СССР уйдёт не мало лет. К тому же сейчас Россия в лучшем случае будет располагать примерно половиной тех ресурсов что к концу 80-х годов имел СССР.
  9. golikov Офлайн
    golikov 20 января 2018 13:37
    0
    Предприятия ОПК это акционерные общества различных типов, которые сформировались из различных НИИ, КБ и тому подобное, это и есть капитализм.
    Радеть за то, чтобы им разрешить устанавливать стоимость изделий самостоятельно наверное перебор.
    Т.е. если надо купить 10 табуреток и есть только 10 руб. надо найти и заставить продать именно с таким условием. Иначе будут продавать по 100 р.
    А когда понадобилось восстановить производство Ту-160, вбухали столько денег, что ПАО ОАК не знает что теперь делать с оборудованием.