Шведский военный бюджет: дорогая обороноспособность
Швеция достаточно давно провозгласила свой военный и политический нейтралитет, но такая позиция не исключает необходимость строительства и развития вооруженных сил. В последние годы Стокгольм принимает некоторые меры по восстановлению и наращиванию военной мощи с целью сохранения желаемой боеспособности. Для выполнения таких планов в последние годы происходило увеличение военного бюджета, и схожие меры будут приниматься в обозримом будущем.
Громкие слова
На днях министр обороны Швеции Петер Хультквист в очередной раз поднял тему рисков, вызовов и военных расходов для ответа на них. Глава военного ведомства объяснил, почему бюджет на следующий год вновь предусматривает увеличение затрат на армию.
Министр указал, что такие меры прямо связаны с действиями России. Ситуация в сфере безопасности изменяется. Все видели, что было в Грузии, в Крыму и на Украине. Кроме того, Россия модернизирует свои вооруженные силы и усиливает присутствие в Балтийском регионе. Вследствие этого Швеция оказывается «на переднем крае» и может сталкиваться с известными рисками.
Впрочем, П. Хультквист не считает, что Россия является прямой угрозой для Швеции. Однако возможности российской армии хорошо известны – и это нужно учитывать при составлении своих планов.
Таким образом, характерные особенности нынешней ситуации в Европе заставляют Стокгольм развивать и дополнять свои планы по развитию вооруженных сил. Необходимы дополнительные траты, за счет которых можно будет обеспечить реорганизацию и перевооружение, а также нарастить боеспособность войск.
Старые проблемы
История шведской армии в последние десятилетия характерна для европейских стран. Ранее Швеция располагала достаточно мощными вооруженными силами, но затем на ней начали экономить с известным результатом. Так, по данным SIPRI, в 1990 г. – незадолго до коренного изменения ситуации в регионе – военные расходы Швеции были эквивалентны 2,4% ВВП. В прошлом 2018 г. на оборону потратили порядка 54 млрд шведских крон (ок. 5,8 млрд долл. США) – всего 1% от ВВП. Несколькими годами ранее военные расходы были еще меньше, как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Резкое сокращение военного бюджета в девяностых годах привело к перестройке структуры армии в сторону сокращения частей и военнослужащих, а также уменьшения количества техники. Количество военной техники упало на десятки процентов, а численность воинских частей и подразделений – в разы. Тем не менее, до недавнего времени считалось, что такое сокращение не будет иметь негативных последствий для безопасности, хотя и позволит высвободить деньги для других направлений.
В настоящее время в шведских вооруженных силах служит ок. 30 тыс. человек. Еще 20-22 тысячи состоят в добровольных организациях, способных помочь армии. На вооружении имеется несколько сотен бронемашин, около 100 боевых самолетов, десятки кораблей и т.д.
Считается, что численность и возможности вооруженных сил уже не достаточны даже с учетом размеров страны. В частности, несколько лет назад немало шума наделали расчеты, согласно которым Швеция не сможет защитить себя от нападения – оборона продолжалась бы всего несколько дней.
Новые меры
Еще несколько лет назад Минобороны Швеции начало принимать меры по восстановлению и наращиванию боеспособности армии. Первой мерой такого рода стали запросы на увеличение оборонного бюджета. Несмотря на споры и критику, такие запросы в целом удовлетворялись. За текущее десятилетие военные расходы увеличили почти на 18%, что позволило начать несколько программ перевооружения и реформирования структур.
В сентябре с.г. стали известны подробности новых планов Минобороны и правительства Швеции. В проекте бюджета на 2020 финансовый год предлагалось увеличить расходы на оборону на 5 млрд крон (ок. 530 млн долл.) – почти на 10%. Как следует из последних новостей, такой проект прошел через парламент и принят к исполнению. Таким образом, в новом 2020 г. шведской армии предстоит освоить чуть менее 60 млрд крон.
Также обсуждаются траты на последующий период. Согласно предварительным планам, пока не оформленным даже в виде законопроекта, в 2021 г. военный бюджет вновь увеличат на несколько миллиардов крон. Пока такой рост запланирован на 2021-25 гг. В отдаленной перспективе вновь ожидается увеличение трат – пока в этом контексте как горизонт планирования упоминается 2030 г.
В государственных бюджетах за последние годы военные расходы постепенно вышли на рубеж 1% от ВВП. В ближайшее время планируется закрепиться на этом уровне и затем немного увеличить их. При этом пока никто не собирается выходить на уровень 2-2,5 проц. ВВП, имевший место в отдаленном прошлом. Шведское военное и политическое руководство полагает, что оборонный бюджет на уровне 1-1,5 проц. достаточен для решения имеющихся задач.
Повышение оборонных расходов закономерно вызывает критику. Средства для этого не появляются ниоткуда, и для этого пришлось ввести новый налог для банковской системы. В итоге складывается любопытная ситуация. Никто не спорит с самой необходимостью развития армии, но многие недовольны ценой этого процесса и способами получения денег для него.
Ответы на угрозы
Увеличенный оборонный бюджет планируется использовать для формирования и восстановления частей и подразделений, для строительства или модернизации объектов, а также для закупки материальной части. При этом значительная часть военных расходов по-прежнему будет уходить на текущие нужды.
Точные планы такого рода пока не оглашались, но в официальных заявлениях уже упоминается необходимость восстановления ряда воинских частей и подразделений, ранее попавших под сокращение. Также планируется возвращение к полноценной службе ряда военных объектов. К примеру, уже ведутся работы на подземной базе флота Мускё – к 2021-22 гг. туда окончательно переедет высшее руководство военно-морских сил.
Главнокомандующий ВС Швеции генерал П. Бюден
В обозримом будущем предусматриваются закупки новой военной техники. Так, в период с 2018 по 2027 г. ожидается поставка 70 истребителей JAS 39E/F Gripen для военно-воздушных сил. Строятся новые корабли и подводные лодки. Приобретаются средства ПВО. Имеются планы по дальнейшему развитию парка техники сухопутных войск. Судя по имеющимся данным, подобные заказы и контракты стали возможны исключительно благодаря росту бюджета, наблюдаемому в последние годы.
Впрочем, в ближайшее десятилетие удастся удовлетворить далеко не все нужды армии. Несколько дней назад главнокомандующий вооруженными силами генерал Пер Бюден огласил результаты нового анализа армии и ее перспектив. Оказалось, что для проведения всех необходимых преобразований и закупок до 2030 г. нужно больше средств, чем планируется выделить. Сверх необходимого требуется порядка 40 млрд крон.
Дорогая обороноспособность
В последние годы Швеция существенно нарастила свои военные расходы – с 2015 по 2020 гг. на оборону затратили дополнительно 33 млрд крон (3,5 млрд долл.), что позволило провести несколько важных программ и заложить основу для дальнейшей модернизации армии. В ближайшем будущем запланировано новое повышение бюджета с теми же целями. Однако даже такой рост военных расходов, похоже, не позволит покрыть все потребности армии.
Предпосылки к такой ситуации очевидны. В течение долгих лет Швеция экономила на обороне, что позволяло высвободить деньги для других направлений, но постепенно приводило к сокращению обороноспособности. Со временем ситуация в вооруженных силах ухудшилась и требует соответствующей реакции в виде дополнительных затрат. Часть потребностей удалось покрыть за счет новых налогов, но ситуация в целом оставляет поводы для беспокойства.
В качестве повода для наращивания военных расходов Минобороны Швеции прямо называет Россию. Действительно, наша страна усиливает группировку войск на балтийском направлении, и соседние государства рассматривают это как угрозу. Однако далеко не российские действия являются фактической причиной снижения их обороноспособности. Не Москва, а Стокгольм в течение долгого времени экономил на армии, что привело к известным последствиям. «Российская угроза» в таком случае оказывается всего лишь аргументом в спорах вокруг финансирования.
Информация