От советского наследства к стандартам НАТО: как Литва перестраивала армию после развала СССР
В рамках переговоров с 23 января 2024 года планируется закупить 54 танка для формирования единого танкового батальона. Как и другие страны Балтии, Литва испытывает острый дефицит вооружений и личного состава, образовавшийся вскоре после того, как она 11 марта 1990 года провозгласила свою независимость и вышла из состава Советского Союза.
Разумеется, что шансы на то, что Россия применит силу против Литвы, кажутся маловероятными, по крайней мере, в обозримом будущем, учитывая также ситуацию на Украине. С другой стороны, Литва в прошлом переживала советское вторжение (14 июня 1940 года советское правительство предъявило ультиматум Литве, 15 июня контингенты советских войск были введены в Литву), что делает её постоянную бдительность в отношении России вполне понятной.
После восстановления независимости и распада Советского Союза Литва постепенно функционировала как суверенное государство, но столкнулась с такими проблемами, как создание национальных сил обороны и вступление в НАТО. С одной стороны, для Литвы возможно было бы создать национальные силы обороны на базе оставшегося в наследство советского вооружения и набрав в стране бывших советских офицеров, однако это затруднило бы достижение цели по членству в НАТО. Поэтому Литва с самого начала стремилась наращивать обороноспособность с учётом «оперативной совместимости» с НАТО и при поддержке западных стран.
Под термином «оперативная совместимость» в рамках данной статьи мы подразумеваем способность различных военных систем, подразделений и государств эффективно взаимодействовать, обмениваться информацией, ресурсами и совместно выполнять задачи в рамках общих операций. Это ключевой элемент для успеха многонациональных операций, особенно в рамках альянсов, таких как НАТО. В результате Литва вступила в НАТО в 2004 году, а с 2016 года оборонные механизмы НАТО были усилены.
История
Литва получила независимость в конце Первой мировой войны, в 1940 году она была аннексирована Советским Союзом и стала его 14-й союзной республикой. Эта аннексия была основана на секретном протоколе к германо-советскому пакту о ненападении 1939 года, в котором Германия и Советский Союз в одностороннем порядке определили сферы влияния. Но в июне 1941 года Германия начала вторжение в Советский Союз, и Литва оказалась под немецкой оккупацией. В 1944 году Литва была вновь аннексирована в связи с возвращением Советского Союза, что ознаменовало собой ещё одну главу в её бурной истории.
Переломный момент в истории Литвы наступил в марте 1985 года: смерть Константина Черненко и последующее назначение Михаила Горбачёва генеральным секретарём Коммунистической партии. Горбачёв инициировал перестройку и гласность, что послужило толчком к действиям Литвы, направленным на восстановление независимости. Решающей датой стало 23 августа 1987 года.
23 августа 1939 года министр иностранных дел Германии Иоахим фон Риббентроп и министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов подписали Пакт о ненападении. Для Литвы это была дата, когда секретный протокол к пакту предопределил включение страны в советскую сферу влияния вопреки желанию Литвы. В этот день в 1987 году диссиденты провели митинг на площади в Вильнюсе, столице страны, и открыто осудили незаконность аннексии Литвы Советским Союзом. После этого митинга интеллигенция способствовала реформаторскому движению, известному как «Саюдис», к которому присоединились даже некоторые члены Коммунистической партии.
23 августа 1989 года был осуществлён «Балтийский путь», в ходе которого два миллиона жителей Балтии взялись за руки и образовали живую цепь протяжённостью 650 километров через Таллинн, Ригу и Вильнюс. Он должен был продемонстрировать международному сообществу общую судьбу трёх государств, а также продемонстрировать несправедливость советской аннексии и стремление государств к независимости.
Вопреки своему имиджу «реформатора со свежими идеями», Горбачёв принял решительные меры против стремления стран Балтии к независимости. 11 марта 1990 года Верховный Совет Литовской Советской Социалистической Республики объявил о восстановлении независимости Литвы и признании недействительной Конституции СССР. Название страны также было возвращено к довоенному «Литовская Республика». Горбачёв посчитал декларацию недействительной и ввёл контрмеры, в том числе экономические санкции.
В конце концов, 10 января 1991 года он выдвинул ультиматум с требованием немедленного восстановления советской конституции. С вечера того же дня и до следующего дня советские войска были развёрнуты и взяли под контроль министерство обороны, средства массовой информации и основные железнодорожные станции. В ответ безоружные литовцы собрались и попытались защитить здание парламента и радиостанции. 13 января в Вильнюсе произошло нападение на телебашню, в результате которого 14 человек погибли и более 600 получили ранения.
Хотя число погибших в этом инциденте было отнюдь не незначительным, оно было относительно небольшим по сравнению с вооружёнными конфликтами полувековой давности. Отчасти это было связано с присутствием в то время в Вильнюсе журналистов западного блока. Кроме того, после того как Литовское радио замолчало, оно изменило своё местоположение и продолжило транслировать информацию. Это повлекло привлечение внимания мировой общественности к событиям и сдерживанию действий советских войск.
11 февраля следующего года Исландия признала независимость Литвы, в августе того же года независимость Литвы признали такие крупные страны, как США, Великобритания и Франция. Не в силах больше сопротивляться этому импульсу, Советский Союз 6 сентября признал независимость стран Балтии, в том числе и Литвы. Сам Советский Союз распался в декабре того же года. Около трёх месяцев до этого Советский Союз и страны Балтии сосуществовали как независимые государства, а карты и атласы, опубликованные в этот период, стали редким предметом коллекционирования.
Создание Национальных сил обороны и вступление в НАТО
После восстановления независимости главой государства стал Витаутас Ландсбергис, председатель Верховного Совета и ранее член движения Саюдиса. В 1993 году была введена президентская система, и первым президентом стал Альгирдас Бразаускас. Одной из военных задач после обретения независимости было создание национальных сил обороны, но самым насущным вопросом стал вывод российских войск из страны.
Ещё с советских времён во всех трёх странах Балтии размещались советские военные объекты и тысячи офицеров. В их число вошли стратегически важные военные объекты, в том числе учебно-технический центр атомных подводных лодок «Палдиски» в Эстонии и радиолокационная станция раннего предупреждения «Скрунда» в Латвии. Эти объекты и подразделения были под контролем российских войск. В Литве размещались только подразделения и не было критически важных военных объектов, а напряжённость в отношениях с русскоязычным населением была относительно меньше по сравнению с двумя другими странами Балтии.
Эти факторы способствовали относительно гладкому проведению переговоров между Литовской Республикой и Россией, и 8 сентября 1992 года было достигнуто двустороннее соглашение «о правилах поведения и функционирования выводимых частей, подразделений и военнослужащих ВС РФ». В соответствии с этим соглашением 31 августа 1993 года российские части из Литвы завершили вывод своих войск.
Шаги по созданию национальных сил обороны начались в 1990 году, ещё до того, как независимость была признана на международном уровне. Во-первых, в Литве было разработано законодательство, в котором оговаривались статус и задачи вооружённых сил. На тот момент существовала чёткая политика по превращению литовских вооружённых сил в вооружённые силы, совместимые с другими западными силами. Принятый в то время закон о национальных силах обороны и военной службе предусматривал, что система командования и управления вооружёнными силами должна соответствовать как литовским стандартам, так и стандартам НАТО.
Страна была разделена на три региона, и бригады, состоящие из трёх пехотных батальонов, отвечали за свои районы. Эти батальоны создавались с целью достижения возможностей и оснащения, сопоставимых с батальонами НАТО. Для приобретения вооружения были оговорены следующие условия: «уменьшить разнообразие систем и типов вооружения»; «приобретать вооружения, экономически эффективные в обслуживании» и «обеспечить Вооруженные силы современным вооружением, соответствующим стандартам НАТО».
Чтобы вступить в НАТО, Литва также предприняла усилия по распределению оборонного бюджета. Она увеличила свой оборонный бюджет с 0,9 % ВВП в 1997 году до 1,5 % в 1999 году, при этом «интеграция с НАТО» была указана в качестве одной из основных областей расходов на оборону. Кроме того, Литва поставила перед собой цель к 2001 году увеличить расходы на оборону до 2 % ВВП и достигла этой цели. Это обязательство в 2 % сохраняется даже сейчас, почти два десятилетия спустя. По состоянию на 2018 год ВВП Литвы составлял 52,5 млрд долларов США, а оборонный бюджет — 1,04 млрд долларов США (1,98 % ВВП). На саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году государства-члены подтвердили в совместной декларации своё указание тратить на оборону 2 % ВВП. В 2021 году только восемь стран, включая Литву, достигли этой цели.
Стремление Литвы достичь «оперативной совместимости» с НАТО создавало кадровые проблемы. Если бы Литва просто хотела создать национальные силы обороны, самым простым и быстрым методом было бы набрать бывших советских офицеров и других лиц, имеющих военный опыт. Однако советские войска совершенно отличались от вооружённых сил западных стран. По сравнению со своими западными противниками, советские войска имели тенденцию вводить весьма специфические правила действий солдат и офицеров.
В «Боевом уставе сухопутных войск» были изложены руководящие принципы действий и подробные численные стандарты. Хотя такой подход подходил для управления крупными подразделениями, он имел недостаток, заключавшийся в том, что на низших уровнях отсутствовала гибкость, что приводило к «закостенелости» операций. Эта «закостенелость» в значительной степени сохранялась даже к концу советской эпохи, при этом в оценках отмечалось:
«По сравнению с западными вооруженными силами, дискреционные полномочия командиров на всех уровнях несколько ограничены, в то время как полномочия центральных или высокопоставленных командиров представляются значительно более весомыми».
Если бы Литва сначала построила вооружённые силы по советскому образцу, ей потребовалось бы огромное время и усилия, чтобы реформировать их по модели НАТО. В связи с этим существовали опасения, что если вновь построенные литовские вооружённые силы примут советские черты, то будет сложно достичь «оперативной совместимости» с НАТО. В то же время высказывались опасения, что лица, связанные с Россией, могут проникнуть в вооружённые силы. Поэтому к Соединённым Штатам была обращена просьба оказать помощь в создании национальных сил обороны, и были изучены меры поддержки со стороны США.
В 1992 году Национальная гвардия Министерства обороны США учредила Группу военной связи, что привело к тому, что Литва установила отношения сотрудничества с Пенсильванской гвардией и получила её поддержку. Эта инициатива продемонстрировала приверженность США поддержке стран Балтии и рассматривается как полезный механизм передачи военных ноу-хау США. Эта договорённость о государственной гвардии, поддерживающей иностранные силы, превратилась в «Программу государственного партнёрства», которая была реализована между США и 106 странами по состоянию на 2024 год.
В то время как создание национальных сил обороны начало набирать обороты, перспектива вступления Литвы в НАТО оставалась отдалённой. В 1990-е годы бывшие страны Варшавского договора настойчиво настаивали на членстве в НАТО, даже больше, чем Литва, вызывая трения с НАТО, которое не хотело провоцировать Россию. Одной из причин этих трений стало отсутствие в НАТО конкретных критериев для нового членства. Присоединение четырёх государств (Греции, Турции, Западной Германии и Испании) и присоединение объединённой Германии во время холодной войны стали результатом индивидуальных обсуждений и переговоров.
В этом свете в 1999 году НАТО приняла План действий по подготовке к членству, в том же году, когда Польша, Чехия и Венгрия присоединились к альянсу в ходе первого расширения на восток. С тех пор выполнение программ стало ориентиром для вступления. Что касается оборонных и военных вопросов, то в плане по подготовке к членству говорится:
«Способность стран-претендентов внести военный вклад в коллективную оборону и выполнение новых миссий Североатлантического союза, а также их готовность взять на себя обязательства по постепенному совершенствованию своего военного потенциала будут факторами, которые следует учитывать при определении их пригодности для членства в НАТО».
В нём также говорится, что ожидаемые функции при вступлении будут включать «предоставление сил и средств для коллективной обороны и других миссий Североатлантического союза» и «участие, по мере необходимости, в военной структуре».
Помимо руководящих принципов пригодности, некоторые отмечают, что более непосредственный вклад в миссии НАТО стал де-факто предпосылкой для членства. Действительно, все 16 стран, вступивших в НАТО после холодной войны, до своего вступления участвовали в международных миротворческих операциях под руководством НАТО в бывшей Югославии и Афганистане.
Интересно, что в этом процессе командующий Силами обороны Эстонии на встрече прибалтийских военачальников в 1993 году предложил проект Балтийского миротворческого батальона (BALTBAT). Цель проекта заключалась в том, чтобы:
«Обеспечить механизм развития сил обороны Эстонии, Латвии и Литвы, повысить потенциал международного миротворчества стран Балтии, содействовать безопасности и военному сотрудничеству стран Балтии».
Роль BALTBAT была определена следующим образом:
«Осуществлять мандаты, предоставленные Организацией Объединенных Наций и/или СБСЕ [позднее ОБСЕ] в области поддержания мира, а также сотрудничать с НАТО в области поддержания мира… BALTBAT должен быть организован в соответствии с международно признанными военными и миротворческими принципами.»
Хотя батальон был сформирован, он так и не был развёрнут. Тем не менее он способствовал последующему участию стран Балтии в международных миротворческих операциях. Страны Балтии развернули войска в Боснии и Герцеговине — в 1996 году в составе Сил по осуществлению (IFOR), а с 1997 года — в Силах по стабилизации (SFOR).
Страны Балтии не осуществляли развёртывание самостоятельно. Вместо этого один взвод был предоставлен эстонскими, латвийскими и литовскими войсками соответственно, которые были объединены в специальную сводную роту, которая была интегрирована в датский батальон для развёртывания. Датский батальон, включая силы Прибалтики, начал полномасштабные операции после октября 1997 года и участвовал в операциях на севере Боснии и Герцеговины в составе Многонациональной оперативной группы «Север» (MNTF-N).
В январе следующего, 1998 года, между Соединенными Штатами и странами Балтии была заключена «Хартия партнёрства между США и странами Балтии». Хартия прямо одобряет деятельность стран Балтии, заявляя:
«Соединенные Штаты приветствуют и ценят вклад, который Эстония, Латвия и Литва уже внесли в европейскую безопасность посредством мирного восстановления независимости и их активного участия в программе «Партнёрство ради мира»… Соединенные Штаты также приветствуют их вклад в другие международные миротворческие миссии».
Кроме того, в хартии говорится:
«Соединенные Штаты Америки приветствуют стремление и поддерживают усилия Эстонии, Латвии и Литвы по вступлению в НАТО».
Впоследствии на пражском саммите НАТО, состоявшемся в ноябре 2002 года, было принято решение о вступлении семи стран, включая Литву, и 29 марта 2004 года семь стран официально вступили в НАТО.
Воссоединение Крыма с Россией
В течение первого десятилетия после вступления в НАТО литовские вооружённые силы проводили в основном зарубежные операции, в том числе в Афганистане. Важным поворотным моментом в оборонной политике Литвы стал 2014 год, когда Крым вернулся в Россию. Чтобы укрепить свой потенциал коллективной обороны и сдержать потенциальные угрозы, НАТО приняла решение о ротационном развёртывании боевых групп численностью до батальона в странах Балтии и Польше, которые граничат с Россией (материковая часть и Калининградская область).
Эта договорённость известна как «усиленное передовое присутствие». Боевую группу, развёрнутую в Литве, возглавляет Германия, и в ней участвуют в общей сложности семь стран. Ротационное развёртывание было выбрано вместо постоянного развёртывания, отчасти потому, что последнее потребовало бы более глубокой приверженности со стороны направляющей страны принимающей стране, но в большей степени из-за влияния на Россию.
В мае 1997 года НАТО и Россия подписали Основополагающий акт Россия–НАТО. Поскольку к этому времени расширение НАТО уже становилось неизбежным, в законе было чётко указано, что обе стороны не будут рассматривать друг друга в качестве противников, и предусматривалось, что НАТО не будет размещать ядерное оружие и постоянно размещать боевые силы на территории новых членов.
Поскольку термин «новые члены» подразумевает, что государства в будущем вновь вступят в НАТО, можно считать, что Россия согласилась с расширением НАТО на дату подписания. Однако российское правительство в то время не отреагировало на этот термин открыто. Тот факт, что «постоянное размещение боевых сил» не было чётко определено на дату подписания, вызвал путаницу в дальнейшем.
В то время как Россия выразила обеспокоенность тем, что «усиленное передовое присутствие» может вступить в конфликт с «постоянным размещением боевых сил», в конечном итоге был сделан вывод о том, что ротационное развёртывание боевых групп численностью до батальона не является «постоянным размещением боевых сил». «Усиленное передовое присутствие» было создано в 2017 году и развернуло четыре многонациональные боевые группы размером с батальон в странах Балтии и Польше.
После начала СВО в феврале 2022 года НАТО усилил свои существующие боевые группы численностью в батальон и согласился развернуть дополнительные в четырёх странах: Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии. Таким образом, общее число многонациональных батальонных боевых групп достигло восьми, что расширило присутствие НАТО вдоль восточного фланга от Балтийского до Чёрного морей, сохранив при этом рамки «ротационного развертывания батальонных боевых групп». Несмотря на критику со стороны России, развертывание было признано подпадающим под действие Основополагающего акта Россия–НАТО. С тех пор НАТО претерпело различные изменения.
В своей Стратегической концепции, принятой в июне 2022 года, НАТО определила Россию как угрозу, что является заметным отходом от прошлого. Финляндия и Швеция изменили свою политику в отношении членства в НАТО и присоединились к альянсу в апреле 2023 года и марте 2024 года соответственно. Между тем НАТО поддерживает право Украины на самооборону в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Хотя государства-члены оказывают различную поддержку Украине и определяют Россию как угрозу в Стратегической концепции, они не стремятся к прямой конфронтации с Россией.
Военное присутствие НАТО в восточной Европе и странах Балтии (2021)
18 декабря 2023 года министр обороны Литвы Арвидас Анушаускас достиг договорённости с министром обороны Германии Борисом Писториусом о постоянном размещении вооружённых сил Германии в Литве. Это соглашение может существенно изменить будущие отношения между НАТО и Россией. В соответствии с соглашением, немецкая армейская бригада в составе 4800 военнослужащих будет постоянно дислоцирована в Литве. Жильё, учебные площадки и другая инфраструктура должны быть построены в течение следующих нескольких лет по стоимости, эквивалентной примерно 0,3% ВВП Литвы, и должны быть завершены в 2027 году.
Несмотря на то, что немецкие войска были развёрнуты за пределами границ НАТО 30 лет назад, это их первая постоянная дислокация со времён Второй мировой войны. Более того, де-факто аннулировав Основополагающий акт НАТО и России, Германия, похоже, заняла более конфронтационную позицию по отношению к России. Соглашение было заключено строго между Литвой и Германией, и НАТО не высказывало своего мнения по этому поводу. Тем не менее было бы разумно интерпретировать это как молчаливое одобрение НАТО.
Заключение
19 января министры обороны стран Балтии объявили о планах строительства оборонительных сооружений вдоль российско-белорусской границы. В тот же день министр обороны Германии Борис Писториус заявил:
«Наши эксперты ожидают, что это [нападение России на члена НАТО] может стать возможным».
Создание нового танкового батальона в вооружённых силах Литвы и постоянная дислокация немецких войск свидетельствуют о дальнейшем изменении подхода НАТО.
Информация