Контракты типа OTA: Пентагон ускоряет разработки и закупки
Испытательный пуск гиперзвукового демонстратора технологий MACH-TB, ноябрь 2024 г.
Военное министерство США стремится обновлять и развивать свой парк военной техники, вооружений и прочих систем. С этой целью запускаются различные программы и проекты, проводятся конкурсы и подписываются контракты. Для ускорения разработки и снижения затрат, Пентагон нередко отказывается от традиционного подхода к заключению соглашений. В этом случае выдаются контракты типа OTA.
Сложно, дорого и долго
Основная масса контрактов на разработку вооружения и военной техники заключается в соответствии с «федеральными правилами закупок» Federal Acquisition Regulations (FAR). Этот документ определяет порядок выработки технического задания, проведения конкурсов и выбора подрядчика. При этом в ряде случаев речь идёт о существенных ограничениях.
Правила FAR предусматривают составление достаточно подробных и жёстких технических заданий. В свою очередь, от подрядчика требуется полное их выполнение. Характерной особенностью таких правил является их ориентация на крупные компании, являющиеся лидерами своей отрасли.
Пентагон регулярно проводит программы по принципам FAR и получает с их помощью желаемые результаты. Однако Федеральные правила могут затруднять выполнение поставленных планов и приводить к появлению дополнительных проблем.
Американский военнослужащий с терминалом системы AFATDS. Электроника является одной из приоритетных областей для внедрения новых подходов
В первую очередь, проекты по принципам FAR отличаются значительной продолжительностью. Разработка новых образцов с последующими испытаниями и подтверждением всех характеристик нередко растягивается на годы. При этом подрядчик может столкнуться с затруднениями при выполнении чрезмерно сложного технического задания.
В таком случае программе потребуется дополнительное время и финансирование. Изменение графика и бюджета работ в рамках правил FAR возможно, но отличается сложностью и требует привлечения разных органов.
Военное ведомство использует механизм Федеральных правил закупки при создании и производстве новых вооружений, техники и т.д. Этот механизм, при всех его ограничениях, позволяет создавать желаемые образцы и запускать их серийный выпуск. Однако не всегда результат появляется в требуемые сроки и имеет требуемый вид или стоимость.
Гибкий инструмент
Пентагон в целом мирится с объективными недостатками FAR и других подобных правил. Однако в некоторых ситуациях требуется другой подход, который даст большую свободу действий и защитит от потенциальных проблем организационного характера.
Действующим законодательством предусмотрен механизм под названием Other Transaction Authority / Agreement («Полномочия / соглашения о других сделках»). Он отличается от правил FAR большей простотой и сниженными требованиями на всех этапах. В то же время, его грамотное использование позволяет получать желаемые результаты.
Зенитный комплекс MADIS для борьбы с БПЛА и аналогичными целями. Беспилотная угроза требует скорейших мер
Прежде всего, контракты типа OTA не предусматривают жёстких требований к ходу программ и их результату. Заказчик может определять желаемый диапазон результатов, в который должен уложиться исполнитель. Это может касаться списка используемых технологий, характеристик готового изделия и т.д.
Механизм OTA также снижает требования к подрядчику. По сути, появляется возможность выдавать заказы не только крупным компаниям и признанным лидерам отрасли. С помощью «других сделок» можно привлекать к работе молодые и развивающиеся организации, имеющие необходимые наработки и компетенции.
В отличие от программ по FAR, контракты OTA чаще используются не при разработке готовых образцов, а на более ранних стадиях. С их помощью ведётся поиск новых технологий и решений. Подобные «фундаментальные» программы не всегда завершаются успехом и дают желаемый результат. В связи с этим более выгодным для заказчика и исполнителя является именно подход с «другими сделками».
Впрочем, не исключается аналогичная организация конкурсов на разработку оружия и техники. К контрактам OTA прибегают в тех случаях, когда нужно ускорить получение результата. Также они используются, если нет уверенности в компетенциях и способностях крупных компаний и нужно привлекать молодые «стартапы».
Испытания лазера HELIOS на борту эсминца USS Preble
Актуальный вопрос
Военный министр Пит Хегсет с момента своего назначения в начале 2025 г. регулярно говорит о необходимости восстановления и развития вооружённых сил. Он предлагает ускорить работы по различным направлениям, где наметилось отставание от потенциальных противников, а также создать и принять в строй необходимые изделия.
Важно, что такие инициативы не ограничиваются только заявлениями. В течение года Пентагон выпустил несколько документов и планов на тему будущего развития. Например, в марте министр подписал документ Directing Modern Software Acquisition to Maximize Lethality, в котором ставятся цели и задачи для развития военного программного обеспечения.
Согласно этому плану, основным способом приобретения программных продуктов должны стать контракты типа OTA. Прочие варианты следует использовать только при невозможности заключения «других сделок». Ожидается, что такие меры ускорят разработку ПО, и она будет более полно соответствовать характерным требованиям этой сферы.
Аналогичный подход будет внедряться и в других сферах, и это должны закрепить в соответствующих руководящих документах. Механизм OTA может стать основным в тех областях, где требуется быстрая реакция на возникающие вызовы, и новые проекты должны разрабатываться в минимальное время. Например, это может быть беспилотное авиастроение, а именно разработка и производство техники лёгких и малых типов.
Экспериментальная постройка, выполненная методом трёхмерной печати, — ещё одна перспективная технология, изучаемая при участии стартапов
При этом не исключается внедрение таких подходов и в более сложных областях. Так, сейчас Пентагон и подрядчики работают над программой Multi-Service Advanced Capability Hypersonic Testbed (MACH-TB). Как ясно из названия, её целью является разработка и строительство опытного гиперзвукового летательного аппарата для отработки новых технологий. В 2024 г. испытали первый вариант такого изделия, а недавно выбрали разработчика модернизированной версии.
Насколько известно, оба контракта на разработку MACH-TB подписывались по принципу OTA. Ожидается, что работы по гиперзвуковой тематике будут продолжаться, и в будущем могут появиться новые контракты. По всей видимости, это тоже будут «другие сделки». Такой подход, как и в других программах, должен ускорить и удешевить работы.
В Пентагоне надеются, что механизм OTA в ближайшие годы хорошо покажет себя в самых простых и самых сложных областях — в беспилотном и гиперзвуковом авиастроении. Если такие ожидания оправдаются, то полезный опыт могут распространить на другие сферы и направления. Возможно, в течение нескольких следующих лет по таким принципам начнут разрабатывать бронетехнику, стрелковое оружие, различные радиоэлектронные системы и т.д.
Планы на будущее
Военное министерство США стремится к мировому лидерству во всех сферах. Для этого оно готово проводить разнообразные программы и разрабатывать все необходимые системы и изделия. Кроме того, ведомство не скупится на расходы — ежегодно на проектные работы и закупку серийных изделий тратят сотни миллиардов долларов.
Однако сложившаяся система разработок и закупок имеет ряд серьёзных недостатков, которые создают нежелательные проблемы и мешают выполнению планов. В течение многих лет Пентагон пытается бороться с этими явлениями и регулярно предлагает разные меры. На этот раз решением проблем должен стать новый подход к заключению контрактов. Оправдает ли OTA нынешние надежды, большой вопрос.
Информация