Пентагон продолжает исповедовать экспансию
Высокопоставленные чиновники видов ВС США недавно доложили парламентариям о состоянии боеготовности вверенных им войск и о перспективах ее дальнейшего повышения в условиях существенного сокращения военного бюджета в ближайшем и отдаленном будущем. О своих характеристиках современных воинских формирований и о мероприятиях по их дальнейшему реформированию 10 апреля с.г. военачальники сообщили членам Комитета по Вооруженным силам Палаты представителей (КВСПП) американского Конгресса.
В частности, законодатели были проинформированы о том, что снижение ассигнований военному ведомству не только приведет к необходимости сокращения численности ВС и закрытия ряда программ разработок и закупок ВВТ, но и создаст существенные трудности в поддержании в сбалансированном состоянии боевых возможностей воинских формирований и их способности в полной мере и с требуемым уровнем эффективности решать задачи обеспечения национальной безопасности Америки в условиях постоянного изменения и высокой неопределенности военных угроз.
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК
Первый заместитель командующего СВ (в оригинале – заместитель начальника штаба СВ), которые в соответствии с терминологией Пентагона называются Армией, генерал Джон Кэмпбелл подчеркнул, что в настоящее время все виды ВС США выполняют свои функции в чрезвычайно трудных и опасных условиях. Постоянный рост нестабильности на Ближнем Востоке, распространение ОМУ и многочисленные угрозы Америке со стороны враждебных негосударственных объединений и мирового терроризма, а также снижение ассигнований, выделяемых на военное строительство, крайне осложняют их возможности по решению стоящих задач.
Сегодня в разрешении конфликтов в различных регионах планеты принимают участие более 66 тыс. военнослужащих СВ, Национальной гвардии и резерва СВ, 32 тыс. из которых действуют в Афганистане. Кроме того, около 85 тыс. представителей данного вида ВС США находятся в районах передового базирования в 150 странах мира. При этом армейское командование уверено, что воинские контингенты СВ состоят из высокоподготовленных и вооруженных по последнему слову техники специалистов, готовых и способных выполнить все возложенные на них задачи.
Современные СВ, как отметил генерал, должны быть способны и готовы к быстрому развертыванию, проведению операций и обеспечению своих действий, чтобы одерживать решительную победу в любых условиях сложного противоборства с государственными и негосударственными формированиями. На современном этапе, объяснил Кэмпбелл парламентариям, боеготовность войск оценивается в двух измерениях: на уровне вида ВС в целом и на уровне боевых единиц. Боеготовность СВ США включает поддержание компонентов их инфраструктуры в состоянии, позволяющем обеспечить действия полевых формирований и реализацию всех мероприятий по предоставлению войскам всего необходимого для решения стоящих перед ними боевых задач. Боеготовность подразделений СВ включает обеспечение необходимой численности личного состава боевых подразделений, обучение и подготовку специалистов, их оснащение самыми современными средствами вооруженной борьбы, а также МТО. Сбалансированное соотношение всех этих компонентов позволит воинским контингентам в максимально короткие сроки и наиболее эффективно реализовывать свои боевые возможности.
В 2013 году секвестр военного бюджета и непредвиденные расходы на ведение боевых действий в Афганистане привели к определенному падению боеготовности американской Армии, включая входящие в нее Национальную гвардию и резерв. На восстановление требуемого уровня боевой готовности войск, заявил генерал, потребуется определенное время. При этом дальнейшее следование практике ежегодного автоматического сокращения военных ассигнований без соответствующего согласования с руководством СВ может привести к понижению уровня боеготовности войск. Многочисленная Армия, недостаточно подготовленная профессионально и не имеющая необходимых вооружений, является весьма условной силой. Она значительно менее эффективна, чем малочисленные, но хорошо подготовленные и вооруженные по последнему слову техники войска. Но вместе с тем слишком существенное сокращение численности воинских формирований может привести к тому, что у США не будет войск, способных решать стратегические задачи и обеспечивать сдерживание вероятных противников. Если, подчеркнул генерал, у руководства СВ США потребуют к концу 2019 года сократить численность действующих войск до 420 тыс. человек, а Национальную гвардию и резерв – до 315 и 185 тыс. соответственно, то СВ будут просто не в состоянии выполнить все требования, сформулированные в изданном в первых числах января 2012 года стратегическом руководстве по обороне (СРО), озаглавленном «Поддержание глобального превосходства: Приоритеты для обороны XXI века».
В настоящее время риск дальнейшего снижения боеготовности СВ все еще достаточно велик. Белый дом и Конгресс приостановили действия секвестра в текущем и будущем финансовых годах. Это дало возможность командованию СВ в последние месяцы начать реализацию плана по повышению боеготовности войск. Однако существенное сокращение военных ассигнований в 2015 финансовом году и возможное введение правил секвестра в 2016 финансовом году может привести к быстрой эрозии СВ. Для решения оперативных задач и выполнения требований СРО требуется стабильное и предсказуемое финансирование.
Одновременное ведение войн в Ираке и Афганистане заставило СВ США перейти от решения чисто учебных задач к реальным боевым действиям и к непосредственной борьбе с регулярными войсками противоборствующих государств, с самостоятельными вооруженными формированиями и с ячейками повстанцев и боевиков. Это позволило бойцам и командирам постоянно повышать свои профессиональные навыки. Секвестр 2013 года в значительной мере сократил возможности по подготовке войск к действиям в условиях реальной обстановки. Однако если Конгресс примет решение о возобновлении его действия в 2016-м и в последующие годы, то уровень профессиональных навыков военнослужащих и боеготовность войск будут существенно снижены.
Модернизация ВВТ американских СВ является одним из важнейших факторов обеспечения боеготовности их подразделений, однако снижение ассигнований привело к изменению подходов командования к реализации многих программ. Стратегические установки СВ на модернизацию вооружений предусматривают эффективное использование ограниченных ресурсов для обеспечения выполнения требований к войскам в ближайшей перспективе и планирование долгосрочных вложений в обеспечение боевых возможностей войск в будущем. Финансовые ограничения вынудили Министерство Армии (МА) сосредоточить свое внимание на реализации программ исследований и разработок и вкладывать средства в модернизацию существующих систем ВВТ. Однако секвестр 2016 года приведет к значительному снижению объемов ассигнований на модернизацию вооружений и отрицательно повлияет на выполнение большинства армейских программ. Сроки реализации программ приобретения крупных систем ВВТ придется увеличить, что крайне негативно скажется на предприятиях военно-промышленного комплекса в ближайшем и отдаленном будущем.
Приоритетным направлением деятельности командования СВ США остается и обеспечение достойного уровня жизни военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, которые в последние 12 лет пожертвовали многим и способствовали созданию СВ, способных противостоять широкому спектру возникающих угроз. Хотя армейское командование будет продолжать реализацию всех мероприятий в этом направлении, их эффективность в условиях вынужденного сокращения численности личного состава, снижения ассигнований на оснащение и подготовку войск, а также на содержание и развитие объектов инфраструктуры неизбежно повлияет на эффективность реализации программ жизнеобеспечения военнослужащих и гражданских специалистов.
Сокращение численности гражданского персонала будет происходить параллельно с сокращением воинских формирований. Вполне возможно, что руководству МА и удастся сохранить в своих рядах большую часть гражданского персонала. Однако вынужденные неоплачиваемые отпуска, замораживание роста заработной платы и сокращение объемов дополнительных выплат приведут к тому, что наиболее подготовленные специалисты начнут уходить в гражданские отрасли промышленности. И это тоже весьма негативно скажется на боеготовности СВ.
В настоящее время, как заявил генерал Кэмпбелл, самым приоритетным направлением строительства СВ является создание воинских контингентов, обладающих необходимыми возможностями по быстрому развертыванию в критических ситуациях, при одновременном сокращении численности войск и обеспечении выполнения требований к их способности противостоять возникающим угрозам на уровне мировых стандартов. При этом армейскому руководству, по его словам, требуется всесторонняя поддержка Конгресса в проведении мероприятий по сокращению сил и средств и предоставление адекватного и предсказуемого финансирования всех мероприятий по обеспечению поддержания боевой готовности войск на требуемом уровне. Если это не будет сделано, то существенно возрастет угроза безопасности американских солдат и офицеров и в значительной мере будет подорвана способность войск по противодействию вероятным противникам.
Генерал подчеркнул, что боеготовность подразделений СВ в Афганистане остается одним из важнейших направлений реализации военного бюджета данного вида ВС США. Эти контингенты будут по-прежнему получать основную часть ассигнований из базового бюджета МА и из средств, выделяемых на проведение операций за рубежом. Для сохранения на афганском и других зарубежных ТВД высококвалифицированных специалистов СВ продолжают постоянно поддерживать свои возможности по профессиональному обучению военнослужащих в центрах боевой подготовки.
На текущий год запланировано проведение шести учений, направленных на выработку у военнослужащих профессиональных навыков по решению задач оказания военной помощи армиям дружественных стран. Кэмпбелл заявил, что сегодня Армии крайне важна помощь законодателей в получении средств, необходимых для проведения войсками операций за пределами США.
В настоящее время в Афганистане находится ВВТ СВ, общая стоимость которого составляет около 15,5 млрд долл. Причем в США предполагается возвратить материальную часть стоимостью 10,2 млрд долл., а остальные ВВТ на сумму примерно 5 млрд долл. планируется продать армиям зарубежных стран.
По оценкам армейских специалистов, на восстановление изношенных ВВТ потребуется более 6 млрд долл., поэтому МА попросило парламентариев обеспечить выделение этих средств по меньшей мере в течение трех лет после того, как последний образец ВВТ будет вывезен с афганской территории, поскольку это крайне необходимо для поддержания требуемого уровня боеготовности СВ.
В настоящий момент в распоряжении командования СВ находится только ограниченное количество боеготовых бригад, укомплектованных подготовленным личным составом и необходимыми вооружениями. Количество таких подразделений в 2014–15 финансовых годах должно возрасти. В этот период МА намерено выполнить все требования СРО и свои обязательства перед боевыми командованиями, которые два последних года не получали в полном объеме запрашиваемых людских и технических ресурсов.
В настоящее время СВ США реализуют стратегию, в соответствии с которой только 20% боевых подразделений войск будут проходить совместную подготовку, необходимую для обеспечения их полной готовности к решению стратегических задач. Остальные 80% воинских формирований будут иметь несколько сниженный уровень боеготовности. На необходимом уровне будет поддерживаться боеготовность механизированных частей и подразделений и армейской авиации, которые будут использоваться в случае необходимости проведения непредвиденных действий в ограниченном масштабе.
Первостепенное значение армейское руководство придает подготовке командиров войсковых подразделений всех уровней. Малопредсказуемый характер будущих сложных и весьма опасных конфликтов требует, чтобы они были способны не только непосредственно руководить подразделениями при ведении боевых действий, но и профессионально разбираться в оперативной и стратегической обстановке, включая ее социально-экономические, культурные и религиозные аспекты.
В 2015 финансовом году планируется подготовить 8,9 тыс. действующих офицеров, 7,5 тыс. уорент-офицеров и 6,1 тыс. сержантов. В этом же году необходимую профессиональную подготовку должны также пройти 150 гражданских специалистов СВ, занимающих руководящие посты.
Большое внимание в СВ уделяется поддержанию боеготовности войск, дислоцирующихся в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На этом ТВД располагаются семь из десяти крупнейших армий мира. Численность армейских подразделений США является самой большой в этом регионе и составляет 80 тыс. человек. В Южной Корее проходят службу 19,5 тыс. военнослужащих СВ.
В 2015–2017 финансовые годы численность Армии, которая сегодня составляет 980 тыс. человек, будет доведена до 450 тысяч. Национальная гвардия и резервные компоненты к концу этого периода будут насчитывать 335 и 195 тыс. военнослужащих соответственно.
Но если в 2016 финансовом году будет возобновлено действие требований секвестра по сокращению расходов, то СВ придется снизить численность войск до 420 тыс. человек. Личный состав Национальной гвардии при этом уменьшится до 315 тыс. военнослужащих, а резерв – до 185 тыс. человек. При таком развитии ситуации, как объявил генерал Кэмпбелл, воинские контингенты СВ будут просто не в состоянии обеспечить выполнение всех положений СРО.
В результате установления жестких финансовых потолков армейскому командованию пришлось приостановить выполнение четырех программ приобретения вооружений, включая БМП (Ground Combat Vehicle) и разведывательно-ударные вертолеты (Armed Aerial Scout). В ближайшее время планируется полностью закрыть четыре программы разработок и закупок ВВТ, 30 – пересмотреть и 50 – отложить на более поздние сроки реализации.
ЗАДАЧИ ФЛОТА И МОРСКОЙ ПЕХОТЫ
С планами дальнейшего развития Военно-морских сил (ВМС) и корпуса морской пехоты (КМП) членов КВСПП ознакомили первый заместитель командующего ВМС (заместитель начальника морских операций) адмирал Марк Фергюсон и помощник коменданта КМП генерал Джон Пэкстон.
Ассигнования, выделяемые на проведение операций и МТО флота, заявил представитель ВМС, позволяют профессионально подготовленным, должным образом оснащенным и боеготовым подразделениям ВМС действовать во всех регионах мира. Хотя в настоящее время идет свертывание боевых действий ВС США в Афганистане и войска возвращаются на континент, оперативные командования продолжают выдвигать требования о необходимости присутствия военно-морских контингентов на всех ТВД.
Финансовые средства, выделенные ВМС в текущем году, позволили флоту повысить его эффективность и боеготовность и в определенной мере решить проблемы, возникшие в прошлом году в связи с недостаточностью ассигнований. На будущий год ВМС запрашивают выделение средств на выполнение оперативных функций и МТО в объеме 39,3 млрд долл., что почти на 3,5 млрд долл. больше, чем будет израсходовано в этом году. Эти средства необходимы флоту для решения текущих задач, хотя риск невыполнения некоторых требований СРО остается.
При формировании запроса на будущий год руководство Министерства ВМС выделило приоритетные направления своей деятельности, включая стратегическое сдерживание вероятного противника на морских ТВД; обеспечение передового базирования сил и средств и их поддержание на уровне, необходимом для быстрого и эффективного решения боевых задач; обеспечение боеготовности сил; поддержание технологического превосходства в основных областях асимметричного противодействия противникам США и сохранение военно-промышленной базы.
Адмирал Фергюсон подчеркнул, что ВМС будут в максимально возможной степени поддерживать свое присутствие в различных регионах мира, размещая там хорошо подготовленные и боеготовые подразделения, а также будут обеспечивать требуемый уровень боеготовности сил, не предназначенных для размещения в районах передового базирования.
Планами Министерства ВМС на будущий год предусматривается снижение темпа роста зарплат военнослужащих ВМС и льготных выплат, вывод из боевого состава одного атомного авианосца, увеличение сроков модернизации ряда кораблей, закрытие программ закупок 79 самолетов и 3,5 тыс. систем вооружений, а также уменьшение ассигнований на содержание и модернизацию военно-морских баз.
В 2015 финансовом году ВМС будут нуждаться в средствах, необходимых для обеспечения действий оперативных сил флота, включая две ударные авианосные группы и две амфибийно-десантные группы, которые будут действовать в передовых районах. Ассигнования, запрашиваемые ВМС, предусматривают решение десяти основных задач, сформулированных в СРО, однако реализация некоторых из них, сопряженных с противодействием непредвиденным или неожиданно возникающим угрозам, может быть осуществлена только в ограниченном объеме.
В будущем году ВМС планируют провести поэтапную модернизацию 11 крейсеров УРО типа «Тикодерога», которые планируется сохранить в боевом составе флота в долгосрочной перспективе. Кроме того, присутствие американских ВМС в передовых районах будет обеспечиваться традиционными и новыми средствами, включая многоцелевые высокоскоростные десантные корабли-катамараны и так называемые мобильные десантные платформы.
В соответствии с оперативными планами командования ВМС каждый из кораблей будет находиться на боевом дежурстве в течение 45 суток, после чего 20 суток – стоять на приколе в портах приписки или временного базирования, где экипаж будет отдыхать, а на кораблях будут проводиться соответствующие профилактические мероприятия.
Возвращение к установленным нормам секвестра в 2016 финансовом году и в последующий период приведет к тому, что ВМС не будет располагать объемом сил и средств, необходимым для выполнения требований СРО. Такой подход к финансированию флота и его дальнейшее сокращение приведут к тому, что ВМС будут не в состоянии выполнить свои функции по меньшей мере в четырех из десяти областей, сформулированных в СРО. Недофинансирование ВМС в дальнейшем может привести к снижению боевой готовности и профессионального уровня личного состава, а ликвидация последствий принятых финансовых решений в перспективе обойдется федеральному правительству очень дорого.
О направлениях реформирования КМП членам КВСПП рассказал помощник коменданта корпуса генерал Джон Пэкстон. Он отметил, что в настоящее время более 6,3 тыс. военнослужащих КМП действуют в Афганистане. При этом в прошлом году морские пехотинцы участвовали более чем в 200 операциях, проведенных региональными командованиями, и действовали совместно с воинскими подразделениями 50 стран.
Само назначение подразделений КМП, которые фактически являются силами гибкого реагирования в любых кризисных ситуациях, предполагает их постоянное нахождение в состоянии полной боевой готовности. Однако если с 2016 по 2021 финансовый год уровень ассигнований, выделяемых на содержание и развитие КМП будет постоянно уменьшаться, то его командование будет вынуждено перевести часть подразделений в более низкую степень боевой готовности. Это будет происходить потому, что в условиях сокращения бюджета поддержание высокой степени боеготовности развернутых сил и средств будет осуществляться путем изъятия необходимых людских ресурсов и боевой техники у контингентов корпуса, не принимающих непосредственного участия в оперативных мероприятиях.
В настоящее время примерно в половине подразделений КМП, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях, идет процесс снижения боевой готовности. Около 62% из них испытывают недостаток в ВВТ, а 33% не хватает личного состава. Такое разбалансированное развитие КМП не может сохраняться в течение длительного времени. Недостаточная боеготовность некоторых подразделений корпуса ведет к невозможности их использования в кризисных ситуациях и выполнения оперативных планов.
Сегодня КМП необходимо непрерывное финансирование для возвращения ВВТ, находящихся за пределами США, приведения в боеспособное состояние складских запасов вооружений и модернизации сил и средств. Дальнейшее выполнение требований секвестра приведет в ближайшем будущем и в отдаленной перспективе к падению боеготовности войск. А обучение подразделений КМП, только наполовину оснащенных необходимыми боевыми средствами, просто невозможно.
Однако если численность морских пехотинцев будет сокращена до 175 тыс. человек, а программы модернизации ВВТ и инфраструктуры КМП будут урезаны, то его войска смогут сдерживать противника или поражать его только в одном регионе и будут не способны действовать на других ТВД.
Для эффективного поддержания войск КМП на необходимом уровне боеготовности, полного выполнения стоящих перед корпусом задач и разрешения кризисных ситуаций командование КМП должно располагать высококлассными специалистами, принимать меры по обеспечению готовности каждой боевой единицы, обеспечивать выполнение требований, предъявляемых к военнослужащим корпуса, содержать в необходимом порядке его инфраструктуру и проводить модернизацию вооружений. Все эти направления эффективно реализуются в КМП, однако успешность достижения целей и способность выполнения корпусом боевых задач будут в значительной мере определяться соответствием выделяемых ассигнований и его финансовыми потребностями.
НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВВС
О состоянии дел с боеготовностью в ВВС и действиях их руководства при сокращении ассигнований законодателям доложил первый заместитель командующего (заместитель начальника штаба) генерал Ларри Спенсер. Он не сообщил законодателям каких-то конкретных данных по сокращению численности войск, замене авиатехники, пересмотру программ разработок и закупок ВВТ, по снижению расходов и планам строительства ВВС, а только в самых общих чертах рассказал о современном состоянии вверенных сил и средств и обозначил главные направления проведения мероприятий по сохранению достигнутого уровня боеготовности и будущих действий в этом направлении.
Генерал подчеркнул, что в настоящих финансовых условиях руководство ВВС стояло перед выбором между необходимостью обеспечения боеготовности авиационных подразделений и проведения мероприятий по модернизации войск. Оно приняло решение о сохранении минимально необходимого количества ВВТ, требуемого для решения всех текущих задач обеспечения национальной безопасности США и о вложении выделяемых ассигнований в развитие боевых возможностей, гарантирующих соответствие авиационных частей и соединений требованиям современных и будущих войн. Действующие боевые структуры ВВС и их будущие преемники к 2023 году и в долгосрочной перспективе должны быть способны к выполнению пяти основных функций, включая поддержание превосходства в воздушном и космическом пространстве, ведение разведки, наблюдения и распознавания, развертывание в любой части земли, нанесение глобальных ударов и управление силами и средствами.
Для решения поставленных задач ВВС необходимо поддерживать боеготовность войск, делая особый упор на профессиональную подготовку военнослужащих. В авиационных частях и соединениях всегда поддерживался баланс между их возможностями и способностью выполнить свои функции. Командование ВВС намерено и дальше неуклонно двигаться в этом направлении.
Поддержание ВВТ в состоянии эксплуатационной пригодности является основным фактором обеспечения боеготовности войск. В настоящее время на вооружении ВВС находятся самолеты-заправщики, средний срок службы которых достиг 52 лет, значительная часть бомбардировщиков эксплуатируется в течение 30 лет, а средний возраст истребителей составляет 25 лет. Если не удастся заменить или модернизировать эту технику, то ВВС рискуют потерять свое технологическое превосходство. Хотя специалистам удалось разными способами увеличить сроки эксплуатации авиатехники, стоимость ее поддержания в работоспособном состоянии постоянно растет. Поэтому ВВС необходимо адекватное финансирование мероприятий по дальнейшему совершенствованию своего авиапарка.
Особо было отмечено, что ВВС уделяют большое внимание подготовке пилотов и техперсонала путем увеличения количества тренировочных полетов и учебных часов. Сегодня большая часть программы обучения реализуется путем подготовки летчиков в ходе ведения боевых действий на зарубежных ТВД, однако прекращение войны в Ираке и вывод войск из Афганистана существенно сужают возможности по повышению профессионального уровня пилотов, и на их подготовку в условиях мирного времени потребуются дополнительные ассигнования.
Информация