Как грабили Украину
Журналист Оливер Баллоу уверен, что, только уничтожив коррупционную систему Януковича, Украина имеет шанс на будущее
Институт современной России при поддержке института «Легатум» презентовал в Лондоне исследование Оливера Баллоу — «Разграбление Украины: как Запад и Восток разворовывают страну», посвященное коррупции на Украине и анализу причин, которые привели к провалу «оранжевой» революции 2004 года.
С падением режима Януковича у Украины появилась уникальная возможность победить коррупцию и установить верховенство закона в стране, пишет автор. Но провал недавней «оранжевой революции» показал, что сложившиеся годами политические и экономические связи и интересы элит, как внутри Украины, в России и Европе мешают модернизации Украины, считает исследователь.
Успех революции Майдана будет зависеть не только от реформ на самой Украине, но и от твердой позиции Запада, который должен остановить поток средств коррупционеров на счета в западных банках и пресечь вложения сомнительных средств в недвижимость, уверен Баллоу.
Оливер Баллоу — известный британский журналист и писатель. Сотрудничает с множеством изданий в Великобритании и США. Например, с Guardian, The New York Times и New Republic. Ранее работал собственным корреспондентом агентства Reuters в Москве. Автор книги «Последний человек в России: борьба за спасение умирающей нации». Для подготовки исследования Баллоу специально выезжал на Украину.
По мнению Баллоу, «оранжевая революция» потерпела поражение не столько потому, что Виктор Ющенко не смог работать с Юлией Тимошенко, сколько из-за того, что Ющенко не смог победить коррупцию.
«Мы уничтожим систему коррупции в нашей стране, мы будем выводить экономику из тени», — обещал Ющенко в своей инаугурационной речи. С тех пор Ющенко терпел поражение за поражением. Но самое большое разочарование было в том, что за время его президентства, коррупция вместо снижения значительно выросла. До Ющенко Украина была на 122 месте в рейтинге коррупции Transparency International, рядом с Нигерией и Боливией. К 2010 году, когда Ющенко проиграл выборы Януковичу, Украина сползла к 134-й позиции. При Януковиче ситуация вновь ухудшилась — в 2013 году Украина занимала 144-е место, в то время как та же Нигерия и Боливия поднялись до 106-го.
Член партии «Свобода», бывший прокурор Олег Махницкий оценил ущерб от коррупции во время правления Януковича в более чем $100 млрд.
Как отмечает Баллоу, украинской коррупции помогали развиваться российские чиновники, близкие к Кремлю, а также европейские чиновники, западные банкиры и юристы, которые занимались легализацией незаконных доходов.
«Самое большое, чем может помочь Запад стабилизировать ситуацию на Украине, — это помочь новому правительству в его борьбе против рака коррупции», — пишет Баллоу.
Янукович, пишет Баллоу, воспользовался коррупционными схемами, которые были разработаны еще во время президентства Леонида Кучмы. Кучма использовал полный контроль над международной торговлей и выступал в качестве арбитра между различными бизнес-кланами Украины. Ющенко удалось запретить лишь самые одиозные коррупционные схемы.
В итоге семья Януковича взяла под контроль почти все потоки доходов Украины, в том числе в торговле газом. Баллоу ссылается в своем исследовании на данные журналистского расследования главного редактора издания «Наши гроши» Алексея Шалайского. По его данным, «семья» взяла под свой контроль местные группировки, которые выплачивали процент с прибыли от проституции и других форм организованной преступности. При этом контролировались также полиция и суды.
«Мы никогда не видели такой жадности в Украине», — рассказал Шалайский.
«Крупные компании давали взятки чиновникам за разрешение на работу и экспорт, судьям для принятия решений и в прокуратуру, чтобы прекратить расследование. Если вы хотели вернуть НДС или купить государственную землю, выиграть гостендер или получить разрешение на планировочные работы, то вам было бы дешевле и проще заплатить взятку, чем действовать по закону», — пишет Баллоу.
Портрет Виктора Януковича на выставке «Кодекс Межигорья» в Национальном художественном музее Украины в Киеве, 25 апреля 2014 года. Фото: Сергей Супинский / AFP / East News
По оценкам инвестиционной компании Dragon Capital, от 20% до 60% украинской экономики сейчас находится в тени. По мнению Баллоу, не только влияние России вынудило Януковича отказаться от ассоциации с Европейским союзом осенью 2013 года. Коррупционеры и «теневики» также оказывали давление на президента. Соглашение обязывает Украину постепенно привести свои судебные, экономические и финансовые системы в соответствие с европейскими нормами. Элите Януковича эти меры обошлись бы большими финансовыми потерями. Соглашение также открыло бы границы Украины для европейских товаров и услуг, а «семья» не привыкла работать в условиях конкуренции.
Как работает коррупция Януковича?
Коррупция на Украине имеет несколько форм. Самый распространенный — мошенничество с НДС. Схему хорошо изучили при расследовании дела производителя кухонных комбайнов Archer-Daniels-Midland (ADM). ADM признался в даче взяток в Украине в период с 2002 по 2008 год. Этот случай расследовал Госдеп США, фирма в итоге была оштрафована на $54 млн. ADM платила взятки украинским чиновникам, которые занимались незаконным возмещением налога на добавленную стоимость, которые доходили до $46 млн.
Оливер Баллоу, 2011 год. Фото: David Levenson / Getty Images / Fotobank.ru
Согласно заявлению Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) с декабря 2013 года, взятки составляли, как правило, от 18% до 20% от возмещенного НДС. Мошенничество с НДС обходился бюджету Украины более чем $15 млрд ежегодно.
Более сложная форма коррупции, которую описывает Баллоу, — это «распил» бюджетных средств. Чаще всего это делали из Государственного бюджета закупок ($50 млрд). По оценкам исследователей SEC, 30% от суммы каждой закупки воруется. В итоге растрата составляла около $15 млрд в год.
Закон от 2010 года обязывал публично рекламировать тендеры и результаты, правда, это обязательство при Януковиче легко обходилось государственными компаниями.
«Государственный орган объявляет тендер на $200 млн; в конкурсе хотят участвовать шесть крупных компаний. Четыре обычные и две от "семьи". Представителям этих четырех фирм позвонят и скажут, что, если они примут участие в конкурсе, то завтра их проверит налоговая и закроет навсегда. Кто-то отказывается сам, а тех, кого не напугали, чиновники снимают по надуманным причинам — обнаруживаются в документах ошибки. Например, был случай, что документ был напечатан шрифтом 13, а не 14. Оставшиеся две фирмы получают тендер. И когда мы спрашиваем, почему правительство заплатило за контракты вдвое больше, чем было заявлено, чиновники отвечают, что все сделано в соответствии с законом», — рассказал журналист Шалайский. Эта схема была выявлена в 2013 году при исследовании рынка медицинских закупок Центра по противодействию коррупции Украины (AntAC).
В исследовании AntAC утверждается, что $4,9 млн из $21,9 млн в 2012 году было «распилено», а также что в 2013 году только шесть компаний из 6500 зарегистрированных фармацевтических поставщиков на Украине выиграли все тендеры по предоставлению антиретровирусных препаратов.
Третья популярная схема коррупции на Украине — это «посредничество». Как наиболее известный случай, Баллоу приводит историю с продажей газа Украине через структуры бизнесмена Дмитрия Фирташа.
Дмитрий Фирташ, 2009 год. Фото: Пресс-служба телеканала «Интер» / ИТАР-ТАСС
Коррупционная составляющая, по мнению исследователя, есть также в контракте Royal Dutch/Shell и Украины (подписан в январе 2013 года) по эксплуатации запасов сланцевого газа в Донецкой области. Согласно контракту, сумму $10—50 млрд планируется потратить на разведку и бурение. 50% получит Shell, 45% государственная нефтяная компания, и 5% уйдет трем неизвестным геологам из фирмы «СПК-ГеоСервис». Баллоу отмечает, что все стороны настаивают: сделка честная и никакой коррупционной составляющей в ней нет.
Другая распространенная форма коррупции — участие в незаконной приватизации государственного имущества. Как наиболее известный пример этого явления, Баллоу приводит дворец Януковича в Межигорье. Янукович незаконно захватил земли заповедника и превратил его в частное поместье в комплекте с полем для гольфа, яхт-клубом, зоопарком, теннисным кортом и гигантским дворцом.
Межигорье принадлежало украинской компании Tantalit, которая была в собственности австрийской компании Euro East Beteiligungs GmbH, которая, в свою очередь, принадлежала британской фирме Blythe (Europe). Последней владел адвокат, уроженец Лихтенштейна, гражданин Австрии Рейнхард Прокш.
Что Украина планирует делать?
Сейчас украинские чиновники озабочены распадом страны, проблемами на востоке, им не до борьбы с коррупцией, отмечает исследователь. Однако новые власти предпринимают некоторые шаги для предотвращения воссоздания системы Януковича. В апреле парламент приступил к пересмотру законодательства в области закупок.
Парламент также рассматривает новую антикоррупционную стратегию, которая будет включать в себя создание антикоррупционного агентства, нового способа мониторинга доходов и расходов чиновников, дальнейшее упрощение системы закупок и более жесткие наказания за коррупцию. В парламентском комитете по борьбе с коррупцией считают, что стране также нужны новые реестры имущества и реестра бенефициарного владения.
«Главная задача для украинцев сейчас — поправить те вещи, которые не удались после "оранжевой революции". Они должны будут сделать больше, чем просто арестовать людей, которые брали взятки. Коррумпированная система, которую поддерживал Янукович и пытался изменить Ющенко, должна быть уничтожена. Если этого не выйдет, то Украина будет вновь заражена и не состоится как государство, ситуация будет еще хуже. Это вызывает тревогу», — пишет Оливер Баллоу.
Информация