Бессмысленная гонка
Достроив авральными темпами космодром Восточный, мы не сможем запустить с него новую ракету «Ангара-5» раньше 2020 года. А значит, Россия рискует утратить свои пока еще довольно прочные позиции на рынке коммерческих запусков, уступив пальму первенства американцам
Вокруг космодрома Восточный продолжают греметь скандалы. Чем дальше движется строительство, тем больше вскрывается фактов нарушений, злоупотреблений и обмана, приобретающих едва ли не космический масштаб. Превышение сметы расходов, хищения, многомесячные отставания от графика строительства, невыплаты зарплаты, забастовки и голодовки рабочих, аресты руководителей строительных фирм — все эти события с завидной регулярностью сотрясают наиважнейшую стройку XXI века. Сегодня правоохранители расследуют уже два десятка уголовных дел в связи с различными финансовыми махинациями, коррупционными схемами и нецелевым использованием миллиардов рублей. В итоге вся необходимая инфраструктура, несмотря на рапорты чиновников и аврал, не будет построена в намеченные сроки. И изначальные планы, по осуществлении которых Россия должна была в 2018 году получить независимый выход в космос для пилотируемых кораблей тяжелого класса, фактически сорваны. Запуск серии ракет «Ангара-5», а также ввод космодрома в полноценную эксплуатацию, запланированный на 2020 год, тоже сдвигаются на несколько лет. Максимум, на что мы можем рассчитывать, так это на то, что в декабре 2015 года из новой космической гавани России возле поселка Углегорск в Амурской области будет осуществлен первый запуск беспилотной ракеты-носителя «Союз-2». Как и планировалось еще в 2007 году и на чем настаивает президент Владимир Путин, подчеркивая, что это «одна из ключевых строек страны» и «сроки нужно полностью соблюдать». На осуществление этой задачи сейчас брошены все силы. Однако в погоне за конкретными датами извращена первоначальная суть проекта, который задумывался прежде всего как точка роста для всего Дальнего Востока и Сибири.
Смена риторики
«Самый критический момент строительства пройден», «мы вписываемся в график» — в последнее время риторика Дмитрия Рогозина, который в правительстве страны курирует строительство Восточного, заметно изменилась. Еще недавно вице-премьер сурово писал в соцсетях про масштабные безобразия в связи с растратой и нецелевым расходованием средств, за которые надо «не сажать, а расстреливать», а также докладывал президенту о срыве сроков строительства — с задержкой до 55 дней. Глава Роскосмоса Игорь Комаров тоже отмечал, что «кардинальных изменений в ходе строительства и темпах производства строительно-монтажных работ не произошло». В апреле отставание от графика по стартовому сооружению составляло 120 суток, по монтажно-испытательному комплексу космических аппаратов — 90 суток, по командному пункту — 60 суток. Таким образом, к маю готовность стартового комплекса ракеты-носителя «Союз-2» не превышала 74%.
Теперь чиновники уверяют, что все работы идут по плану и будут выполнены в срок. Однако отраслевые эксперты не столь оптимистичны. «Запустить ракету в декабре этого года — политически важный вопрос, который находится в зоне особого внимания президента. Поэтому будут приложены все возможные и невозможные усилия, чтобы это сделать. “Союз” полетит вовремя. Но с “Ангарой” сроки будут передвинуты, это точно», — уверен директор Института космической политики Иван Моисеев. Так же считает и академик Российской академии космонавтики имени Циолковского (РАКЦ) Александр Железняков: «До “Ангары” на Восточном еще как до Луны. Эта ракета пока не научилась даже летать, о ее запуске говорить очень рано». Соглашается с коллегами и академик РАКЦ главный редактор журнала «Новости космонавтики» Игорь Маринин. Он считает, что все запланированное по первому этапу — строительство стартового комплекса, сооружений и прочего, к декабрю не сделать. «Но когда надо исполнить указ президента, для этого не обязательно делать все. Достаточно подготовить все для первого пуска. Поэтому объемы работ будут выполнены не на сто процентов. Останется еще много недоделок, которые придется устранять», — объясняет Маринин. При этом все опрошенные нами эксперты в один голос говорят, что общая ситуация со строительством «новых космических ворот» России создает большую проблему не только для самого Восточного, но и для российской космонавтики в целом.
Без проектов и без смет
Первые звоночки о том, что на Восточном не все ладно, появились еще в 2012 году спустя несколько месяцев после начала строительных работ. Тогда стало известно, что рабочим задерживают заработную плату. В 2013-м эти проблемы повторились. В том же году разразился и первый скандал в связи с отставанием от графика работ, которое по отдельным объектам достигало двух месяцев. Оказалось, что «Спецстрой» как генподрядчик запустил строительство одних объектов с большим отставанием, а других — еще не имея сметы. После разбирательств вина была возложена на заказчика работ — Роскосмос, со стороны которого были допущены значительные задержки при подготовке проектно-сметной документации. В результате в октябре 2013 года был уволен тогдашний глава Роскосмоса Владимир Поповкин, а его место занял бывший замминистра обороны Олег Остапенко. Однако отставание от графика установленных сроков строительства основных сооружений стартового и технического комплекса (от 30 до 55 дней) продолжалось и при нем. Что стало предметом жесткой критики со стороны Владимира Путина, который в сентябре 2014 года посетил стройплощадку Восточного. Тогда же выяснилось, что вместо 12–15 тыс. рабочих на объектах было задействовано немногим более 6 тыс. человек. Всплыли нарушения и с порядком финансирования работ. К решению этих вопросов по указанию президента подключились правоохранительные органы. И уже в октябре 2014 года был арестован бывший начальник «Дальспецстроя» Юрий Хризман. Ему вменялась растрата денежных средств в составе преступной группы на сумму 1,8 млрд рублей. К слову, «Дальспецстрой» входит в структуру «Спецстроя» и является головным подрядчиком строительства, через него осуществляются все денежные расчеты между государством и субподрядчиками. Кроме того, в декабре 2014 года своей должности лишился директор космодрома Восточный Сергей Скляров, место которого занял вице-президент «Олимпстроя» Кирилл Мартынюк. Спустя месяц был отправлен в отставку и Остапенко, а главой Роскосмоса назначен Игорь Комаров.
В отличие от конвейерного производства американских Falcon 9 российская ракета «Ангара» собирается традици- онным способом, а это обходится дороже
Несмотря на очередные кадровые перестановки и первые аресты, в 2015 году ситуация ухудшалась. Минувшей зимой стало известно, что Генпрокуратура так и не смогла выяснить в «Дальспецстрое», куда были потрачены 16 млрд рублей. А глава Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила, что при строительстве Восточного сметные расходы были завышены на 13 млрд рублей. Это при том, что с 2011 года на новые космические ворота России, по словам президента, уже было перечислено 100 млрд рублей и еще 50 млрд запланировано выделить в этом году. По расчетам же правительства РФ, общая стоимость космодрома теперь уже составляет более 300 млрд рублей. Однако с учетом масштабности хищений конечные затраты, скорее всего, вырастут еще больше. Отраслевые эксперты считают, что плохая организация строительства, коррупционная чехарда и разборки с подрядчиками и субподрядчиками приведут к существенному повышению стоимости строительства. Так, директор Института космической политики Иван Моисеев полагает, что перерасход бюджетных средств на Восточном составит не менее 10% от стоимости строительства. То есть десятки миллиардов рублей. И это скорее оптимистическая оценка. Недавно глава Роскосмоса сообщил, что для достройки только стартового комплекса требуется еще 15 млрд рублей, а с учетом задолженности — 22 млрд.
Потеряли страх
Тем временем нынешней весной по-настоящему драматические события разгорелись вокруг рабочих, занятых на Восточном. Как выяснилось, им по несколько месяцев не платили деньги различные фирмы-субподрядчики, которых насчитывается пять десятков. Из-за этого начались массовые акции протеста. Около сотни строителей объявили забастовку, еще три десятка — голодовку. Всего же, по оценке Роструда, задолженность по зарплате перед 2,6 тыс. строителей Восточного превышала 150 млн рублей. При этом в «Дальспецстрое» заявляли, что с их стороны все договоры профинансированы, а невыплаты зарплаты спровоцированы подрядчиками, в частности фирмой «Идеал». В этой ситуации в дело вынужден был вмешаться Дмитрий Рогозин, после чего начались новые увольнения и аресты. В частности, лишился поста замглавы «Дальспецстроя» Дмитрий Савин, который устроил к себе на работу жену и выплатил ей за месяц 800 тыс. рублей, а проблемы рабочих скрыл. В отношении руководства «Идеала» возбудили уголовное дело за растрату средств. А трое руководителей субподрядных организаций были арестованы. Сначала взяли под стражу главу «Стройиндустрии-С» Сергея Терентьева. По версии следствия, он причинил ущерб своим работникам на сумму свыше 14 млн рублей. Затем арестовали директора Тихоокеанской мостостроительной компании (ТМК) Игоря Нестеренко, задолжавшего сотрудникам на момент возбуждения уголовного дела 35 млн рублей. Ему также инкриминируется хищение в размере 55 млн рублей. Ранее было возбуждено уголовное дело в отношении предшественника Нестеренко на этом посту Виктора Гребнева. Но вместо ареста его отпустили под залог в 1 млн рублей, хотя в деле фигурирует причинение ущерба предприятию на сумму 400 млн рублей. Согласно информации, размещенной на сайте ТМК, Гребнев в период руководства компанией расходовал средства, предназначенные на строительство, для приобретения дорогих яхт, квартир, возведение базы отдыха на озере Ханка и строительство собственного трехэтажного особняка. Наконец, в конце апреля был заключен под стражу гендиректор ООО ДСС Роман Суворов. Ему предъявлено обвинение в невыплате зарплаты работникам компании на сумму 3,5 млн рублей.
Всего же следователям и прокурорам пришлось расследовать пропажу бюджетных средств на миллиарды рублей и разбираться в череде подрядчиков и субподрядчиков. В итоге было заведено более двух десятков уголовных дел, в суд направлено свыше 600 заявлений о невыплате зарплаты на сумму более 23 млн рублей. К ответственности были привлечены 228 должностных лиц, которые, по словам генпрокурора Юрия Чайки, «потеряли страх». Тем не менее к началу мая только семь из 11 предприятий погасили долги перед рабочими. И это несмотря на то, что ситуацию взял под личный контроль Владимир Путин, к которому во время «прямой линии» обратились с жалобой строители Восточного. При этом многие из тех, кто деньги все-таки получил, отказались продолжать сооружать космодром. Из-за этого в мае пришлось привлекать на стройку студенческие отряды.
Шатания и метания
Член-корреспондент РАКЦ Андрей Ионин считает, что корень всех проблем Восточного надо искать на начальном этапе, когда вместо специальной госкорпорации (по примеру «Олимпстроя») стройкой занялся Роскосмос. «Прежнее руководство Роскосмоса извратило суть решения президента. От него остался только срок — 2015 год, который в 2007 году был обозначен чисто символически. Сейчас идет бессмысленная гонка. И все уже забыли, ради чего затевался этот проект. А он должен был стать точкой роста для всего Дальнего Востока и Сибири, местом притяжения высококвалифицированных профессионалов из европейской части для технологического развития региона. С помощью космодрома планировалось остановить и отток специалистов. Космические аппараты тоже планировалось делать на Дальнем Востоке, а не в европейской части страны. Для космического ведомства все это очень далеко. А руководство Роскосмоса, вместо того чтобы сосредоточиться на реформировании отрасли, занимается разборками со строителями».
Игорь Маринин подтверждает слова коллеги. Он так же подчеркивает, что развитие Дальнего Востока было одним из ключевых аргументов при принятии решения о строительстве нового космодрома именно там. Здесь же планировалось создать и промышленное производство, по примеру выпуска самолетов в Комсомольске-на-Амуре. Однако академик не склонен сгущать краски. «От первоначальных задач никто не отказывался. Просто сейчас выполняется задача-минимум: запустить космодром. Чтобы начать эксплуатацию комплекса для серии ракет “Союз-2” в трех вариантах, затем закончить строительство для трех вариантов серии ракет “Ангара-5”. А потом будут изыскиваться средства на следующие цели».
На неопределенный срок сдвигается выполнение еще одной стратегической задачи, связанной с международной пилотируемой программой. «Точка развития мировой экономики и космоса сместилась в Азиатско-Тихоокеанский регион. По большому счету, единственное, что Россия может предложить партнерам в Азии, — международная пилотируемая программа, где мы до сих пор являемся мировым лидером. Но пока все это отодвинуто на отдаленную перспективу», — объясняет Андрей Ионин. К слову, в Роскосмосе, по последним данным, уже активно обсуждается идея передвинуть запуск пилотируемого аппарата с космодрома Восточный на период после 2020 года.
Согласно изначальной стратегии, новый российский космодром должен был стать сразу же и международным, предназначенным не только для ракет легкого, среднего и тяжелого класса, но и сверхтяжелого. Однако по мере того, как затягивалось строительство, менялись и планы относительно новых ракет. А вместе с этим сдвигались и намеченные сроки. В частности, предполагалось создать сверхтяжелую ракету «Русь» и уже в 2018 году запустить ее вместе с космонавтами. Однако от этой идеи решено было отказаться. Хотя еще до последнего времени в научной среде велись дебаты вокруг супертяжелой ракеты, которую предлагали сконструировать различные отечественные предприятия. Подразумевалось, что Россия будет строить ракеты, которые обеспечат нам полеты на Луну и Марс. Но в начале 2015 года создание «супертяжа» стало непосильным для госбюджета, и проект заморозили. В итоге на авансцену вышла серия ракет системы «Ангара», которая была разработана еще в начале девяностых. «Мы отложили решение вопроса по сверхтяжелой ракете, но собираемся прописать в Федеральной космической программе научно-технический задел, позволяющий России выпускать такие ракеты в будущем. А полеты к Луне планируется осуществлять за счет двухпусковой системы старта тяжелой “Ангары”», — сообщил Игорь Комаров.
Таким образом, ставка сделана на пилотируемую «Ангару-А5В» (грузоподъемность до 25 тонн при выводе на низкую орбиту) и сверхтяжелый носитель «Ангара-7» (грузоподъемность до 38 тонн) с дополнительной кислородно-водородной ступенью, которая сможет выводить на геопереходную орбиту восемь тонн груза. Стоимость создания этого носителя составит 37 млрд рублей. А вся программа выпуска тяжелой «Ангары» с учетом строительства и оснащения наземной инфраструктуры для нее обойдется примерно в 150 млрд рублей. Таким образом, именно эта ракета со временем заменит устаревший «Протон-М». Несмотря на то, что сейчас у нас достаточно много заказов на «Протоны», они имеют несколько серьезных минусов. Во-первых, «Протон-М» выводит на околоземную орбиту не более шести тонн, тогда как французский «Ариан-5» — 10,5 тонны (однако он вдвое дороже «Протона»). Во-вторых, «Протон» уже исчерпал резервы по модернизации. В-третьих, с ним периодически случаются аварийные ситуации, из-за чего России выставляют огромные счета международные страховые компании. Наконец, «Протон» работает на вредном гептиле. Из-за суммы этих факторов полеты «Протонов» с Байконура планируется завершить в 2020 году, а их производство и вовсе свернуть.
Однако окончательная судьба «Протона» будет зависеть от того, как покажет себя «Ангара». Эта ракета прошла лишь два испытательных запуска с космодрома Плесецк. Следующие намечены на 2016 год. Но даже после этого еще нельзя будет сказать, что ракета «научилась летать». Понадобятся дальнейшие испытания, в том числе с реальным грузом. Когда же «Ангара» полетит с Восточного, затрудняются предсказать даже космические эксперты. Ведь для этой ракеты нужны специальная стартовая площадка и технический комплекс, на строительство и испытания которых уйдет несколько лет. Пока же там не начались даже земляные работы — их старт запланирован на вторую половину 2015 года. То есть первый запуск «Ангары» с Восточного произойдет в лучшем случае не раньше чем через пять лет. Возможно, что-то более конкретное появится в новой федеральной космической программе до 2025 года, которая должна быть утверждена в конце мая — начале июня. Пока же называются «плавающие» сроки — от 2021-го до 2024 года. «Изменения по срокам могут быть разные. Например, первый пуск этой ракеты планировалось осуществить еще в 2007 году. Но она полетела на семь лет позже. Хотя, когда задумывался космодром Восточный, сроки были подкорректированы и назывался 2011 год, — говорит Александр Железняков. — В итоге все эти бесконечные переносы сроков негативным образом отражаются на нашей космической программе. Так же как и постоянные метания: то мы решаем создавать ракету-носитель “Русь”, то перекладываем все пуски на “Ангару”. Но при этом отказываемся создавать сверхтяжелый носитель. На коммерческих запусках это никак не отразится. Но если мы ставим цель долететь до Марса, то сверхтяжелый носитель нам нужен обязательно».
Конкуренты наступают
У России есть серьезные достижения в пилотируемой космонавтике и технические средства, которые позволяют сохранять статус ведущей космической державы. Сегодня мы можем запускать на околоземную орбиту грузы любого назначения и (теоретически) выводить станции к другим планетам. Однако наши технологии не позволяют производить достаточно хорошие спутники, которые делают американцы и европейцы. В результате мы занимаем менее 2% мирового рынка, который использует достижения космонавтики. А его годовой объем, по разным оценкам, составляет около 200 млрд долларов.
Более того, нынешняя ситуация чревата тем, что мы можем потерять позиции и на рынке коммерческих запусков, где традиционно получаем основную прибыль. Сегодня в этом небольшом сегменте рынка мы занимаем 50%. Между тем нас все более серьезно подвигают другие игроки. В частности, американская компания SpaceX, основанная в 2002 году Элоном Маском, со своей новой ракетой Falcon 9. «Американские ракеты уже составили сильную конкуренцию российским “Протонам”. А когда у нас появится новая полноценная ракета, не ясно. Если процесс затянется на десятилетие, мы можем скатиться до нулевых показателей на коммерческом рынке, — констатирует Иван Моисеев. — Нам нужно обеспечить надежность, восстановить потерянную репутацию, сохранить старые контракты и обеспечить их исполнение в будущем. Если же мы не выправим ситуацию, перспективы не очень радужные». «Маск создал абсолютно новое производство ракет конвейерного типа. Он делает ракеты, которые в полтора раза дешевле наших “Протонов». А если в пилотируемой космонавтике главное — надежность, то на коммерческом рынке — цена, — поясняет Андрей Ионин. — Поэтому, чтобы конкурировать с американцами, надо предложить ракеты еще дешевле. Если у Маска цена 60 миллионов, то мы должны предлагать за 45. “Протон” мы продаем за 100 миллионов. И “Ангара” пока неконкурентоспособна на рынке коммерческих запусков, так что не надо никого обманывать. Как бы мы ни реформировали нашу космическую отрасль, мы не сможем запускать носители так же дешево. Для этого надо делать совершенно другую ракету».
Информация