От полигона до аукциона
Отслужившему военному имуществу находят новое применение
Как решается в нашей стране острейшая проблема использования отработавших свой ресурс вооружений и военной техники? Возможна ли вторая жизнь устаревших зенитных ракетных систем, самолетов и кораблей или они подлежат обязательной ликвидации? Насколько рентабельно без дела хранить на базах военную технику? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью «ВПК» ответил начальник отдела планирования, координации и промышленной утилизации ВВТ Департамента вооружения Министерства обороны Алексей Комаров.
– Алексей Вадимович, одна из задач, которую призван решать ваш департамент, – организация утилизации ВВТ. Что включает в себя это понятие и почему задача возложена на вас?
– В данном случае лучше оперировать термином «ликвидация». То есть говорить о преобразовании ВВТ, при котором они или прекращают свое существование, или не могут использоваться в соответствии с целевым предназначением.
Утилизация является лишь одним из направлений ликвидации. Но учитывая смысл, который в этот термин вкладывает подавляющее большинство граждан, и его общеприменимость, будем пользоваться им.
«Утилизация ВВТ» – вид ликвидации, при котором осуществляется промышленная переработка с получением вторичных материальных ресурсов, потенциально пригодных для использования.
Сам термин включает в себя все основные принципы, которые мы закладываем в процесс. Это и реализация мероприятий по утилизации ВВТ на предприятиях промышленности, и получение вторичных материалов в виде лома черных, цветных металлов, взрывчатых веществ и порохов. Кроме того, в обычном ломе и отходах могут содержаться драгоценные камни, редкоземельные и драгоценные металлы, другие материалы, которые вполне можно использовать снова. Наша задача – организовать процесс так, чтобы обеспечить возврат данных материалов в промышленный оборот.
До начала 90-х годов проблемы утилизации решались в видах и родах войск Вооруженных Сил, военных округах, главных и центральных управлениях самостоятельно. Реализовывались на заводе-производителе конкретного образца ВВТ либо на специализированных предприятиях Минобороны, иногда в воинских частях силами ремонтных органов.
В 1992 году руководством Министерства обороны принято решение централизовать процесс планирования и организации проведения мероприятий по утилизации ВВТ. 7 апреля 1993 года в составе аппарата начальника вооружения ВС РФ создано 17-е управление утилизации ВВТ. Это было обусловлено необходимостью концентрации функций координации и планирования мероприятий, связанных со всеми стадиями жизненного цикла ВВТ – от исследований и разработки до утилизации.
– Какие основные принципы закладываются в основу деятельности участников утилизации ВВТ?
– Это определено действующим законодательством. С 1994 года в соответствии c решением правительства Российской Федерации мероприятия по промышленной утилизации ВВТ реализуются в рамках ФЦП на соответствующий период. В настоящее время действует третья по счету программа – на 2011–2015 годы и на период до 2020-го.
В основе деятельности непосредственных исполнителей работ – предприятий и организаций лежат два основных принципа. Во-первых, это комплексная безопасность. Он подразумевает безопасность при транспортировке ВВТ к местам проведения работ по утилизации, непосредственно в ходе мероприятий, реализуемых на предприятии; обеспечение безопасности населения, проживающего вблизи транспортных магистралей, по которым осуществляется транспортировка, и производственных площадок; экологическую безопасность.
Участникам процесса утилизации ВВТ на исполнительском уровне не нужно ничего выдумывать, а следует строго, скрупулезно выполнять требования и положения действующих документов в данной области. При этом всем надо понимать, что в данном случае избыточной безопасности быть не может, ведь речь в конечном итоге идет о жизни и здоровье людей.
Второй основной принцип – экономическая эффективность работ. Дело в том, что подлежащие утилизации образцы ВВТ – потенциальный источник значительных объемов сырья и материалов, которые подчас даже во вторичном качестве оказываются весьма дорогостоящими. А так как ВВТ, передаваемые на утилизацию, являются федеральной собственностью, просто отправлять получающиеся материалы на свалку было бы для государства весьма расточительно и даже преступно.
Поэтому Минобороны возлагает на исполнителя работ обязанность не просто демонтировать, порезать и измельчить образец вооружения, но и провести сортировку полученного лома по типам сырья и материалов, привести их в соответствие с требованиями соответствующих ГОСТов и реализовать, а полученные денежные средства перечислить в доход федерального бюджета. Тем самым обеспечивается компенсация расходов, которые несет государство, финансируя такие работы.
– Каковы конкретные показатели, подтверждающие экономический эффект?
– О прямой экономической выгоде от утилизации ВВТ речи не идет. Обеспечивается лишь частичная компенсация прямых финансовых затрат федерального бюджета.
Так, в 2014 году при выделенных на выполнение работ по утилизации обычных вооружений двух миллиардах рублей от реализации полученных продуктов в доход бюджета перечислено около 1,2 миллиарда, то есть более половины затраченных финансовых средств.
По состоянию на 30 апреля 2015 года в федеральный бюджет уже перечислено свыше 150 миллионов рублей. А ведь основной объем работ по утилизации и реализация полученных в результате сырья и материалов будут завершены к концу года.
Однако оценивать экономическую эффективность выполнения мероприятий только с точки зрения прямой компенсации затрат или финансовой выгоды в корне неверно. Необходимо подходить комплексно, с учетом всех показателей. Таких, например, как снижение расходов на хранение высвобождаемой техники, уровень экологической, взрыво- и пожароопасности, социальной напряженности в местах хранения боеприпасов.
Есть еще такой показатель, как возможный ущерб. Он может быть нанесен, например, чрезвычайной ситуацией в случае ее возникновения. Реализация названной выше ФЦП позволит обеспечить экономию финансовых средств (от возможного ущерба) в объемах, сопоставимых с общим финансированием данной программы, – 39 миллиардов рублей. Добавьте сюда ту самую компенсацию затрат – возвращаемую в бюджет стоимость реализованных продуктов утилизации ВВТ, и тогда можно оценивать экономический эффект. Выводы делайте сами.
– До недавнего времени Минобороны утилизировало боеприпасы путем их подрыва на полигонах в различных регионах страны, что вызывало большой общественный резонанс. Известны случаи гибели военнослужащих. Ситуация изменилась?
– Сразу хочу обратить внимание, что речь идет не об утилизации. В данном случае осуществлялось уничтожение боеприпасов. Возвращаясь к терминологии, уничтожение – еще один из видов ликвидации ВВТ, который проводится методами механического, термического, химического или взрывного воздействия на ликвидируемый объект без получения вторичных сырья и материалов.
В 2010–2012 годах при проведении мероприятий по оптимизации системы хранения запасов ракет, боеприпасов и ВВ высвобождались значительные их объемы. Производственные мощности предприятий, осуществляющих промышленную утилизацию, не были рассчитаны на необходимые темпы переработки. Обеспечить же временное хранение такого взрыво- и пожароопасного имущества Министерство обороны не имело ни права, ни возможности. В сложившихся условиях военным руководством было принято решение по их уничтожению методом подрыва. Однако в конце 2012-го министр обороны запретил это.
В настоящее время утилизация боеприпасов осуществляется специализированными организациями в строгом соответствии с технологическими процессами с использованием специального оборудования. Это предприятия – производители боеприпасов и ВВ, находящиеся в ведении Минпромторга России и госкорпорации «Ростехнологии», бывшие арсеналы Минобороны, которые раньше занимались ремонтом и утилизацией боеприпасов, а в настоящее время входят в состав АО «Гарнизон», другие утилизационные учреждения.
Работы осуществляются по госконтрактам. При этом предприятия, помимо обладания лицензией на их выполнение, должны иметь специальные цехи и площадки, сертифицированное технологическое оборудование, подготовленный технический персонал, современные системы охраны и безопасности.
Способность обеспечить необходимый уровень экологической и промышленной безопасности периодически проверяется Росприроднадзором, Росгидрометом, Ростехнадзором и подтверждается лицензией на эксплуатацию пожаро-, взрывоопасных производственных объектов. Осуществляется многоступенчатый контроль. При малейшем проявлении признаков опасности процесс приостанавливается, боеприпас изымается из технологического процесса и уничтожается в специальных бронекамерах.
– Сколько конкретно боеприпасов утилизировано в прошедшем году?
– Утилизации подлежали более двух миллионов боеприпасов и чуть менее 400 миллионов патронов к стрелковому оружию. В целом за годы выполнения действующей ФЦП утилизировано около девяти миллионов штук различных боеприпасов и свыше 1,7 миллиарда патронов к стрелковому оружию.
– А что происходит с крупногабаритным вооружением: танками, самолетами?
– Организация и выполнение работ по утилизации этих номенклатур ВВТ, с одной стороны, проще. Потому что уровень взрыво-, пожароопасности значительно ниже. Кроме того, на выходе не образуются взрывчатые вещества, требующие особых условий хранения и реализации. С другой стороны, задача сложнее, потому что танки, самолеты, корабли, ракетные и артиллерийские системы, комплексы ПВО и связи являются не только крупногабаритными, но и технически сложными изделиями. Они состоят из большого числа блоков, узлов, агрегатов, зачастую имеющих разные сроки эксплуатации и остаточный ресурс.
Таким образом, при принятии решения о высвобождении указанной техники из состава Вооруженных Сил командирами частей и довольствующими органами управления должна быть проведена достаточно кропотливая работа. Демонтируются те составные части и комплектующие, которые можно в последующем использовать либо при проведении различных видов ремонта – от текущего до капитального, либо в качестве ЗИП. Только после этого высвобождаемые ВВТ передаются на утилизацию. Особо отмечу: без составных частей и комплектующих элементов, которые могут использоваться повторно.
После получения и перемещения техники к местам проведения работ их исполнители осуществляют приведение ее в непригодное для использования состояние, разукрупнение и промышленную переработку, выделение и подготовку продуктов утилизации к реализации.
Все этапы работ осуществляются под контролем военных представительств Минобороны. Законность и качество подтверждаются соответствующими удостоверениями.
Заключительным этапом выполнения госконтрактов является реализация полученных продуктов утилизации на аукционе или бирже с перечислением полученных денежных средств в доход федерального бюджета.
– В состав ряда образцов ВВТ входят элементы, относящиеся к радио- и электронной технике, в которых содержится некое количество драгматериалов. Как производится их выемка? Что потом происходит с выделенными золотом и серебром?
– Да, действительно, на утилизацию поступают образцы ВВТ, имеющие в своем составе детали, блоки и узлы, содержащие драгоценные металлы. Учитывая, что данные материалы являются особо ценным сырьем, Министерством обороны как государственным заказчиком в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются условия для их возврата в хозяйственный оборот.
При разборке образцов ВВТ исполнители производят изъятие деталей, блоков и узлов, содержащих драгоценные металлы, их освобождение от иных составляющих и подготовку к переработке. Затем полученные продукты утилизации, содержащие драгоценные металлы, реализуются специальным предприятиям-переработчикам или аффинажным заводам. Там производятся окончательная очистка от примесей и сопутствующих компонентов и доведение до качества, соответствующего стандартам и техническим условиям. Готовые слитки в установленном порядке реализуются Комитету Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, Центральному банку Российской Федерации или уполномоченным коммерческим банкам.
– Что происходит с автомобильной техникой? Может ли транспортное средство использоваться в частных целях, если вышел срок его эксплуатации?
– Автотехника, а также базовые шасси (на которых монтируется комплекс вооружения или специализированное оборудование) относятся к технике двойного назначения и без существенной доработки (за исключением демонтажа вооружения и спецчасти) могут использоваться в гражданских сферах, в том числе частными лицами. Поэтому в Министерстве обороны такие работы не проводятся и даже в случае размещения заказа на их выполнение (утилизации техники, смонтированной на автомобильном базовом шасси) в условия контракта включается требование возврата данных шасси заказчику.
А вообще и накопленная в войсках автомобильная техника, высвобождаемая из состава ВС, и базовые шасси, оставшиеся после демонтажа с них оружия и спецчасти, в соответствии с постановлением правительства № 1165 от 15 октября 1999 года «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» официально реализуются на открытых аукционах. Их участником может стать практически любой желающий.
Как решается в нашей стране острейшая проблема использования отработавших свой ресурс вооружений и военной техники? Возможна ли вторая жизнь устаревших зенитных ракетных систем, самолетов и кораблей или они подлежат обязательной ликвидации? Насколько рентабельно без дела хранить на базах военную технику? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью «ВПК» ответил начальник отдела планирования, координации и промышленной утилизации ВВТ Департамента вооружения Министерства обороны Алексей Комаров.
– Алексей Вадимович, одна из задач, которую призван решать ваш департамент, – организация утилизации ВВТ. Что включает в себя это понятие и почему задача возложена на вас?
– В данном случае лучше оперировать термином «ликвидация». То есть говорить о преобразовании ВВТ, при котором они или прекращают свое существование, или не могут использоваться в соответствии с целевым предназначением.
Утилизация является лишь одним из направлений ликвидации. Но учитывая смысл, который в этот термин вкладывает подавляющее большинство граждан, и его общеприменимость, будем пользоваться им.
«Утилизация ВВТ» – вид ликвидации, при котором осуществляется промышленная переработка с получением вторичных материальных ресурсов, потенциально пригодных для использования.
Сам термин включает в себя все основные принципы, которые мы закладываем в процесс. Это и реализация мероприятий по утилизации ВВТ на предприятиях промышленности, и получение вторичных материалов в виде лома черных, цветных металлов, взрывчатых веществ и порохов. Кроме того, в обычном ломе и отходах могут содержаться драгоценные камни, редкоземельные и драгоценные металлы, другие материалы, которые вполне можно использовать снова. Наша задача – организовать процесс так, чтобы обеспечить возврат данных материалов в промышленный оборот.
До начала 90-х годов проблемы утилизации решались в видах и родах войск Вооруженных Сил, военных округах, главных и центральных управлениях самостоятельно. Реализовывались на заводе-производителе конкретного образца ВВТ либо на специализированных предприятиях Минобороны, иногда в воинских частях силами ремонтных органов.
В 1992 году руководством Министерства обороны принято решение централизовать процесс планирования и организации проведения мероприятий по утилизации ВВТ. 7 апреля 1993 года в составе аппарата начальника вооружения ВС РФ создано 17-е управление утилизации ВВТ. Это было обусловлено необходимостью концентрации функций координации и планирования мероприятий, связанных со всеми стадиями жизненного цикла ВВТ – от исследований и разработки до утилизации.
– Какие основные принципы закладываются в основу деятельности участников утилизации ВВТ?
– Это определено действующим законодательством. С 1994 года в соответствии c решением правительства Российской Федерации мероприятия по промышленной утилизации ВВТ реализуются в рамках ФЦП на соответствующий период. В настоящее время действует третья по счету программа – на 2011–2015 годы и на период до 2020-го.
В основе деятельности непосредственных исполнителей работ – предприятий и организаций лежат два основных принципа. Во-первых, это комплексная безопасность. Он подразумевает безопасность при транспортировке ВВТ к местам проведения работ по утилизации, непосредственно в ходе мероприятий, реализуемых на предприятии; обеспечение безопасности населения, проживающего вблизи транспортных магистралей, по которым осуществляется транспортировка, и производственных площадок; экологическую безопасность.Участникам процесса утилизации ВВТ на исполнительском уровне не нужно ничего выдумывать, а следует строго, скрупулезно выполнять требования и положения действующих документов в данной области. При этом всем надо понимать, что в данном случае избыточной безопасности быть не может, ведь речь в конечном итоге идет о жизни и здоровье людей.
Второй основной принцип – экономическая эффективность работ. Дело в том, что подлежащие утилизации образцы ВВТ – потенциальный источник значительных объемов сырья и материалов, которые подчас даже во вторичном качестве оказываются весьма дорогостоящими. А так как ВВТ, передаваемые на утилизацию, являются федеральной собственностью, просто отправлять получающиеся материалы на свалку было бы для государства весьма расточительно и даже преступно.
Поэтому Минобороны возлагает на исполнителя работ обязанность не просто демонтировать, порезать и измельчить образец вооружения, но и провести сортировку полученного лома по типам сырья и материалов, привести их в соответствие с требованиями соответствующих ГОСТов и реализовать, а полученные денежные средства перечислить в доход федерального бюджета. Тем самым обеспечивается компенсация расходов, которые несет государство, финансируя такие работы.
– Каковы конкретные показатели, подтверждающие экономический эффект?
– О прямой экономической выгоде от утилизации ВВТ речи не идет. Обеспечивается лишь частичная компенсация прямых финансовых затрат федерального бюджета.
Так, в 2014 году при выделенных на выполнение работ по утилизации обычных вооружений двух миллиардах рублей от реализации полученных продуктов в доход бюджета перечислено около 1,2 миллиарда, то есть более половины затраченных финансовых средств.
По состоянию на 30 апреля 2015 года в федеральный бюджет уже перечислено свыше 150 миллионов рублей. А ведь основной объем работ по утилизации и реализация полученных в результате сырья и материалов будут завершены к концу года.
Однако оценивать экономическую эффективность выполнения мероприятий только с точки зрения прямой компенсации затрат или финансовой выгоды в корне неверно. Необходимо подходить комплексно, с учетом всех показателей. Таких, например, как снижение расходов на хранение высвобождаемой техники, уровень экологической, взрыво- и пожароопасности, социальной напряженности в местах хранения боеприпасов.
Есть еще такой показатель, как возможный ущерб. Он может быть нанесен, например, чрезвычайной ситуацией в случае ее возникновения. Реализация названной выше ФЦП позволит обеспечить экономию финансовых средств (от возможного ущерба) в объемах, сопоставимых с общим финансированием данной программы, – 39 миллиардов рублей. Добавьте сюда ту самую компенсацию затрат – возвращаемую в бюджет стоимость реализованных продуктов утилизации ВВТ, и тогда можно оценивать экономический эффект. Выводы делайте сами.
– До недавнего времени Минобороны утилизировало боеприпасы путем их подрыва на полигонах в различных регионах страны, что вызывало большой общественный резонанс. Известны случаи гибели военнослужащих. Ситуация изменилась?
– Сразу хочу обратить внимание, что речь идет не об утилизации. В данном случае осуществлялось уничтожение боеприпасов. Возвращаясь к терминологии, уничтожение – еще один из видов ликвидации ВВТ, который проводится методами механического, термического, химического или взрывного воздействия на ликвидируемый объект без получения вторичных сырья и материалов.
В 2010–2012 годах при проведении мероприятий по оптимизации системы хранения запасов ракет, боеприпасов и ВВ высвобождались значительные их объемы. Производственные мощности предприятий, осуществляющих промышленную утилизацию, не были рассчитаны на необходимые темпы переработки. Обеспечить же временное хранение такого взрыво- и пожароопасного имущества Министерство обороны не имело ни права, ни возможности. В сложившихся условиях военным руководством было принято решение по их уничтожению методом подрыва. Однако в конце 2012-го министр обороны запретил это.
В настоящее время утилизация боеприпасов осуществляется специализированными организациями в строгом соответствии с технологическими процессами с использованием специального оборудования. Это предприятия – производители боеприпасов и ВВ, находящиеся в ведении Минпромторга России и госкорпорации «Ростехнологии», бывшие арсеналы Минобороны, которые раньше занимались ремонтом и утилизацией боеприпасов, а в настоящее время входят в состав АО «Гарнизон», другие утилизационные учреждения.
Работы осуществляются по госконтрактам. При этом предприятия, помимо обладания лицензией на их выполнение, должны иметь специальные цехи и площадки, сертифицированное технологическое оборудование, подготовленный технический персонал, современные системы охраны и безопасности.
Способность обеспечить необходимый уровень экологической и промышленной безопасности периодически проверяется Росприроднадзором, Росгидрометом, Ростехнадзором и подтверждается лицензией на эксплуатацию пожаро-, взрывоопасных производственных объектов. Осуществляется многоступенчатый контроль. При малейшем проявлении признаков опасности процесс приостанавливается, боеприпас изымается из технологического процесса и уничтожается в специальных бронекамерах.
– Сколько конкретно боеприпасов утилизировано в прошедшем году?
– Утилизации подлежали более двух миллионов боеприпасов и чуть менее 400 миллионов патронов к стрелковому оружию. В целом за годы выполнения действующей ФЦП утилизировано около девяти миллионов штук различных боеприпасов и свыше 1,7 миллиарда патронов к стрелковому оружию.
– А что происходит с крупногабаритным вооружением: танками, самолетами?
– Организация и выполнение работ по утилизации этих номенклатур ВВТ, с одной стороны, проще. Потому что уровень взрыво-, пожароопасности значительно ниже. Кроме того, на выходе не образуются взрывчатые вещества, требующие особых условий хранения и реализации. С другой стороны, задача сложнее, потому что танки, самолеты, корабли, ракетные и артиллерийские системы, комплексы ПВО и связи являются не только крупногабаритными, но и технически сложными изделиями. Они состоят из большого числа блоков, узлов, агрегатов, зачастую имеющих разные сроки эксплуатации и остаточный ресурс.
Таким образом, при принятии решения о высвобождении указанной техники из состава Вооруженных Сил командирами частей и довольствующими органами управления должна быть проведена достаточно кропотливая работа. Демонтируются те составные части и комплектующие, которые можно в последующем использовать либо при проведении различных видов ремонта – от текущего до капитального, либо в качестве ЗИП. Только после этого высвобождаемые ВВТ передаются на утилизацию. Особо отмечу: без составных частей и комплектующих элементов, которые могут использоваться повторно.
После получения и перемещения техники к местам проведения работ их исполнители осуществляют приведение ее в непригодное для использования состояние, разукрупнение и промышленную переработку, выделение и подготовку продуктов утилизации к реализации.
Все этапы работ осуществляются под контролем военных представительств Минобороны. Законность и качество подтверждаются соответствующими удостоверениями.
Заключительным этапом выполнения госконтрактов является реализация полученных продуктов утилизации на аукционе или бирже с перечислением полученных денежных средств в доход федерального бюджета.
– В состав ряда образцов ВВТ входят элементы, относящиеся к радио- и электронной технике, в которых содержится некое количество драгматериалов. Как производится их выемка? Что потом происходит с выделенными золотом и серебром?
– Да, действительно, на утилизацию поступают образцы ВВТ, имеющие в своем составе детали, блоки и узлы, содержащие драгоценные металлы. Учитывая, что данные материалы являются особо ценным сырьем, Министерством обороны как государственным заказчиком в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются условия для их возврата в хозяйственный оборот.
При разборке образцов ВВТ исполнители производят изъятие деталей, блоков и узлов, содержащих драгоценные металлы, их освобождение от иных составляющих и подготовку к переработке. Затем полученные продукты утилизации, содержащие драгоценные металлы, реализуются специальным предприятиям-переработчикам или аффинажным заводам. Там производятся окончательная очистка от примесей и сопутствующих компонентов и доведение до качества, соответствующего стандартам и техническим условиям. Готовые слитки в установленном порядке реализуются Комитету Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, Центральному банку Российской Федерации или уполномоченным коммерческим банкам.
– Что происходит с автомобильной техникой? Может ли транспортное средство использоваться в частных целях, если вышел срок его эксплуатации?
– Автотехника, а также базовые шасси (на которых монтируется комплекс вооружения или специализированное оборудование) относятся к технике двойного назначения и без существенной доработки (за исключением демонтажа вооружения и спецчасти) могут использоваться в гражданских сферах, в том числе частными лицами. Поэтому в Министерстве обороны такие работы не проводятся и даже в случае размещения заказа на их выполнение (утилизации техники, смонтированной на автомобильном базовом шасси) в условия контракта включается требование возврата данных шасси заказчику.
А вообще и накопленная в войсках автомобильная техника, высвобождаемая из состава ВС, и базовые шасси, оставшиеся после демонтажа с них оружия и спецчасти, в соответствии с постановлением правительства № 1165 от 15 октября 1999 года «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» официально реализуются на открытых аукционах. Их участником может стать практически любой желающий.
Информация