От полигона до аукциона

Отслужившему военному имуществу находят новое применение

Как решается в нашей стране острейшая проблема использования отработавших свой ресурс вооружений и военной техники? Возможна ли вторая жизнь устаревших зенитных ракетных систем, самолетов и кораблей или они подлежат обязательной ликвидации? Насколько рентабельно без дела хранить на базах военную технику? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью «ВПК» ответил начальник отдела планирования, координации и промышленной утилизации ВВТ Департамента вооружения Министерства обороны Алексей Комаров.

– Алексей Вадимович, одна из задач, которую призван решать ваш департамент, – организация утилизации ВВТ. Что включает в себя это понятие и почему задача возложена на вас?


– В данном случае лучше оперировать термином «ликвидация». То есть говорить о преобразовании ВВТ, при котором они или прекращают свое существование, или не могут использоваться в соответствии с целевым предназначением.

Утилизация является лишь одним из направлений ликвидации. Но учитывая смысл, который в этот термин вкладывает подавляющее большинство граждан, и его общеприменимость, будем пользоваться им.

«Утилизация ВВТ» – вид ликвидации, при котором осуществляется промышленная переработка с получением вторичных материальных ресурсов, потенциально пригодных для использования.

Сам термин включает в себя все основные принципы, которые мы закладываем в процесс. Это и реализация мероприятий по утилизации ВВТ на предприятиях промышленности, и получение вторичных материалов в виде лома черных, цветных металлов, взрывчатых веществ и порохов. Кроме того, в обычном ломе и отходах могут содержаться драгоценные камни, редкоземельные и драгоценные металлы, другие материалы, которые вполне можно использовать снова. Наша задача – организовать процесс так, чтобы обеспечить возврат данных материалов в промышленный оборот.

До начала 90-х годов проблемы утилизации решались в видах и родах войск Вооруженных Сил, военных округах, главных и центральных управлениях самостоятельно. Реализовывались на заводе-производителе конкретного образца ВВТ либо на специализированных предприятиях Минобороны, иногда в воинских частях силами ремонтных органов.

В 1992 году руководством Министерства обороны принято решение централизовать процесс планирования и организации проведения мероприятий по утилизации ВВТ. 7 апреля 1993 года в составе аппарата начальника вооружения ВС РФ создано 17-е управление утилизации ВВТ. Это было обусловлено необходимостью концентрации функций координации и планирования мероприятий, связанных со всеми стадиями жизненного цикла ВВТ – от исследований и разработки до утилизации.

– Какие основные принципы закладываются в основу деятельности участников утилизации ВВТ?

– Это определено действующим законодательством. С 1994 года в соответствии c решением правительства Российской Федерации мероприятия по промышленной утилизации ВВТ реализуются в рамках ФЦП на соответствующий период. В настоящее время действует третья по счету программа – на 2011–2015 годы и на период до 2020-го.

От полигона до аукционаВ основе деятельности непосредственных исполнителей работ – предприятий и организаций лежат два основных принципа. Во-первых, это комплексная безопасность. Он подразумевает безопасность при транспортировке ВВТ к местам проведения работ по утилизации, непосредственно в ходе мероприятий, реализуемых на предприятии; обеспечение безопасности населения, проживающего вблизи транспортных магистралей, по которым осуществляется транспортировка, и производственных площадок; экологическую безопасность.

Участникам процесса утилизации ВВТ на исполнительском уровне не нужно ничего выдумывать, а следует строго, скрупулезно выполнять требования и положения действующих документов в данной области. При этом всем надо понимать, что в данном случае избыточной безопасности быть не может, ведь речь в конечном итоге идет о жизни и здоровье людей.

Второй основной принцип – экономическая эффективность работ. Дело в том, что подлежащие утилизации образцы ВВТ – потенциальный источник значительных объемов сырья и материалов, которые подчас даже во вторичном качестве оказываются весьма дорогостоящими. А так как ВВТ, передаваемые на утилизацию, являются федеральной собственностью, просто отправлять получающиеся материалы на свалку было бы для государства весьма расточительно и даже преступно.

Поэтому Минобороны возлагает на исполнителя работ обязанность не просто демонтировать, порезать и измельчить образец вооружения, но и провести сортировку полученного лома по типам сырья и материалов, привести их в соответствие с требованиями соответствующих ГОСТов и реализовать, а полученные денежные средства перечислить в доход федерального бюджета. Тем самым обеспечивается компенсация расходов, которые несет государство, финансируя такие работы.

– Каковы конкретные показатели, подтверждающие экономический эффект?


– О прямой экономической выгоде от утилизации ВВТ речи не идет. Обеспечивается лишь частичная компенсация прямых финансовых затрат федерального бюджета.

Так, в 2014 году при выделенных на выполнение работ по утилизации обычных вооружений двух миллиардах рублей от реализации полученных продуктов в доход бюджета перечислено около 1,2 миллиарда, то есть более половины затраченных финансовых средств.

По состоянию на 30 апреля 2015 года в федеральный бюджет уже перечислено свыше 150 миллионов рублей. А ведь основной объем работ по утилизации и реализация полученных в результате сырья и материалов будут завершены к концу года.

Однако оценивать экономическую эффективность выполнения мероприятий только с точки зрения прямой компенсации затрат или финансовой выгоды в корне неверно. Необходимо подходить комплексно, с учетом всех показателей. Таких, например, как снижение расходов на хранение высвобождаемой техники, уровень экологической, взрыво- и пожароопасности, социальной напряженности в местах хранения боеприпасов.

Есть еще такой показатель, как возможный ущерб. Он может быть нанесен, например, чрезвычайной ситуацией в случае ее возникновения. Реализация названной выше ФЦП позволит обеспечить экономию финансовых средств (от возможного ущерба) в объемах, сопоставимых с общим финансированием данной программы, – 39 миллиардов рублей. Добавьте сюда ту самую компенсацию затрат – возвращаемую в бюджет стоимость реализованных продуктов утилизации ВВТ, и тогда можно оценивать экономический эффект. Выводы делайте сами.

– До недавнего времени Минобороны утилизировало боеприпасы путем их подрыва на полигонах в различных регионах страны, что вызывало большой общественный резонанс. Известны случаи гибели военнослужащих. Ситуация изменилась?


– Сразу хочу обратить внимание, что речь идет не об утилизации. В данном случае осуществлялось уничтожение боеприпасов. Возвращаясь к терминологии, уничтожение – еще один из видов ликвидации ВВТ, который проводится методами механического, термического, химического или взрывного воздействия на ликвидируемый объект без получения вторичных сырья и материалов.

В 2010–2012 годах при проведении мероприятий по оптимизации системы хранения запасов ракет, боеприпасов и ВВ высвобождались значительные их объемы. Производственные мощности предприятий, осуществляющих промышленную утилизацию, не были рассчитаны на необходимые темпы переработки. Обеспечить же временное хранение такого взрыво- и пожароопасного имущества Министерство обороны не имело ни права, ни возможности. В сложившихся условиях военным руководством было принято решение по их уничтожению методом подрыва. Однако в конце 2012-го министр обороны запретил это.

В настоящее время утилизация боеприпасов осуществляется специализированными организациями в строгом соответствии с технологическими процессами с использованием специального оборудования. Это предприятия – производители боеприпасов и ВВ, находящиеся в ведении Минпромторга России и госкорпорации «Ростехнологии», бывшие арсеналы Минобороны, которые раньше занимались ремонтом и утилизацией боеприпасов, а в настоящее время входят в состав АО «Гарнизон», другие утилизационные учреждения.

Работы осуществляются по госконтрактам. При этом предприятия, помимо обладания лицензией на их выполнение, должны иметь специальные цехи и площадки, сертифицированное технологическое оборудование, подготовленный технический персонал, современные системы охраны и безопасности.

Способность обеспечить необходимый уровень экологической и промышленной безопасности периодически проверяется Росприроднадзором, Росгидрометом, Ростехнадзором и подтверждается лицензией на эксплуатацию пожаро-, взрывоопасных производственных объектов. Осуществляется многоступенчатый контроль. При малейшем проявлении признаков опасности процесс приостанавливается, боеприпас изымается из технологического процесса и уничтожается в специальных бронекамерах.

– Сколько конкретно боеприпасов утилизировано в прошедшем году?


– Утилизации подлежали более двух миллионов боеприпасов и чуть менее 400 миллионов патронов к стрелковому оружию. В целом за годы выполнения действующей ФЦП утилизировано около девяти миллионов штук различных боеприпасов и свыше 1,7 миллиарда патронов к стрелковому оружию.

– А что происходит с крупногабаритным вооружением: танками, самолетами?


– Организация и выполнение работ по утилизации этих номенклатур ВВТ, с одной стороны, проще. Потому что уровень взрыво-, пожароопасности значительно ниже. Кроме того, на выходе не образуются взрывчатые вещества, требующие особых условий хранения и реализации. С другой стороны, задача сложнее, потому что танки, самолеты, корабли, ракетные и артиллерийские системы, комплексы ПВО и связи являются не только крупногабаритными, но и технически сложными изделиями. Они состоят из большого числа блоков, узлов, агрегатов, зачастую имеющих разные сроки эксплуатации и остаточный ресурс.

Таким образом, при принятии решения о высвобождении указанной техники из состава Вооруженных Сил командирами частей и довольствующими органами управления должна быть проведена достаточно кропотливая работа. Демонтируются те составные части и комплектующие, которые можно в последующем использовать либо при проведении различных видов ремонта – от текущего до капитального, либо в качестве ЗИП. Только после этого высвобождаемые ВВТ передаются на утилизацию. Особо отмечу: без составных частей и комплектующих элементов, которые могут использоваться повторно.

После получения и перемещения техники к местам проведения работ их исполнители осуществляют приведение ее в непригодное для использования состояние, разукрупнение и промышленную переработку, выделение и подготовку продуктов утилизации к реализации.

Все этапы работ осуществляются под контролем военных представительств Минобороны. Законность и качество подтверждаются соответствующими удостоверениями.

Заключительным этапом выполнения госконтрактов является реализация полученных продуктов утилизации на аукционе или бирже с перечислением полученных денежных средств в доход федерального бюджета.

– В состав ряда образцов ВВТ входят элементы, относящиеся к радио- и электронной технике, в которых содержится некое количество драгматериалов. Как производится их выемка? Что потом происходит с выделенными золотом и серебром?


– Да, действительно, на утилизацию поступают образцы ВВТ, имеющие в своем составе детали, блоки и узлы, содержащие драгоценные металлы. Учитывая, что данные материалы являются особо ценным сырьем, Министерством обороны как государственным заказчиком в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются условия для их возврата в хозяйственный оборот.

При разборке образцов ВВТ исполнители производят изъятие деталей, блоков и узлов, содержащих драгоценные металлы, их освобождение от иных составляющих и подготовку к переработке. Затем полученные продукты утилизации, содержащие драгоценные металлы, реализуются специальным предприятиям-переработчикам или аффинажным заводам. Там производятся окончательная очистка от примесей и сопутствующих компонентов и доведение до качества, соответствующего стандартам и техническим условиям. Готовые слитки в установленном порядке реализуются Комитету Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, Центральному банку Российской Федерации или уполномоченным коммерческим банкам.

– Что происходит с автомобильной техникой? Может ли транспортное средство использоваться в частных целях, если вышел срок его эксплуатации?


– Автотехника, а также базовые шасси (на которых монтируется комплекс вооружения или специализированное оборудование) относятся к технике двойного назначения и без существенной доработки (за исключением демонтажа вооружения и спецчасти) могут использоваться в гражданских сферах, в том числе частными лицами. Поэтому в Министерстве обороны такие работы не проводятся и даже в случае размещения заказа на их выполнение (утилизации техники, смонтированной на автомобильном базовом шасси) в условия контракта включается требование возврата данных шасси заказчику.

А вообще и накопленная в войсках автомобильная техника, высвобождаемая из состава ВС, и базовые шасси, оставшиеся после демонтажа с них оружия и спецчасти, в соответствии с постановлением правительства № 1165 от 15 октября 1999 года «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» официально реализуются на открытых аукционах. Их участником может стать практически любой желающий.
Автор: Алексей Комаров, Олег Фаличев
Первоисточник: http://vpk-news.ru/articles/25475


Мнение редакции "Военного обозрения" может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций

CtrlEnter
Если вы заметили ошибку в тексте, выделите текст с ошибкой и нажмите Ctrl+Enter
Читайте также
Загрузка...
Комментарии 14
  1. Fagot 7 июня 2015 07:51
    Глупо утилизировать танки, артсистемы. Учитывая ситуацию, их можно было бы отдать ВСН, а также сирийцам.
    1. ежик в тумане 7 июня 2015 15:11
      ба ,да у нас в белорусии тоже техника хлам,можете с нами поделиться,бмп2 или бмд2,3. у нас в белорусии была одна дивизия вдв,бмд1 списали ,денег на бмд новых нет,завезли бтр80,а дивизию хотят переименовать в аэромобильную бригаду...
      1. Dmitrij Volodin 7 июня 2015 21:43
        Прилетал ко мне тесть из Минска. Встретил, говорю: "самолет шикарный, раскрашенный"" Он в ответ - А что, у нас в Белоруссии на два самолета краски нет что-ли!
        Правда было это в 1997 году hi
    2. Starover_Z 7 июня 2015 20:26
      Утилизации подлежали более двух миллионов боеприпасов и чуть менее 400 миллионов патронов к стрелковому оружию. В целом за годы выполнения действующей ФЦП утилизировано около девяти миллионов штук различных боеприпасов и свыше 1,7 миллиарда патронов к стрелковому оружию.

      Очень разумно !
      Я за 2 года службы в армии не отстрелял и магазина из АКМ, зато начистился оного !
      А теперь те боеприпасы, что нам не давали использовать в армии, даже в учебных целях, теперь уничтожают !
      А потом говорят, что у нас стрелять не умеют совсем !
      А рационально расходовать народные деньги на изготовление боеприпасов, чтобы потом их утилизировать ?! am
      "- Как бы чего не вышло" - Перестраховщики ! am ЁПРСТ !!!
      1. Ё моё 8 июня 2015 02:41
        Утилизируют , а не уничтожают
  2. апро 7 июня 2015 08:28
    Вопрос конечно интересный,но вспоминая конец 80х начало 90х как-то не по себе когда под лозунгами конверсия военное в мирное бомбили армию.
  3. Strashila 7 июня 2015 08:29
    Танки... самолеты... артсистемы и прочая техника с длительным циклом производства, это не прикосновенный запас... руками не лапать.
    Порежут, получат копейки... а новое стоит миллионы и цикл производства месяцы.
    Как показали события на Украине... Сирии... все пойдет в дело, учитывая то что на эту технику в резерве полно готовых спецов... а на новую учить не один месяц надо.
  4. Evgeniy667b 7 июня 2015 09:13
    В статье все вроде по умному. Демонтировали, переработали-деньги в бюджет. Реально-хищническая разделка, со шкурными интересами. Разворовывать начинают еще на подходе, главное обозначить намерения. А там кто как может. Не затрагиваю пока тему целесообразности. Это в нынешней России болезнь, обусловленная халявой. Разделали танк по цене металлолома, деньги попилили и больше ничего не интересует. А то, что это потенциал, резерв, который при умном подходе может еще не раз сослужить службу никто не думает-живут одним днем.
  5. Денис 7 июня 2015 10:33
    А вообще и накопленная в войсках автомобильная техника, высвобождаемая из состава ВС, и базовые шасси, оставшиеся после демонтажа с них оружия и спецчасти, в соответствии с постановлением правительства № 1165 от 15 октября 1999 года «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» официально реализуются на открытых аукционах
    Слова красивые,вот только вспоминается другое
    В декабре 1987 г. Горбачев и Рейган подписали Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Оценки этого документа весьма противоречивы. Он прекращал гонку континентальных ядерных вооружений и снижал для СССР угрозу американских средств передового базирования. В то же время вследствие ряда политических ошибок советского руководства под ограничения попали жизненно важные для обороноспособности системы вооружения. Первой среди них была "Ока", которая фигурировала в договоре под индексом ОТР-23. В 1989 г. было уничтожено более 200 ракет и 102 пусковые установки
    И ракеты как оказалось зря,а уж ПУ,совсем ещё не выработавших свой ресурс,вообще диверсия.Уникальные шасси весма бы пригодились в народном хозяйстве.Или существования такого реформаторы тоже не предполагали?
  6. Вожик 7 июня 2015 11:04
    Соавтор сам у себя интервью берёт?
    Красиво рассказывает... Но почему-то не верится.
    Я видел, КАК в армии "хранят" и "утилизируют". Равнодушие, безответственность, разворовывание - вот основы армейского отношения к этой проблеме.
    Нам по 9 патронов ПМ на стрельбы выдавали в год (!), и наша же часть отправляла на уничтожение десятки тысяч этих же патронов.
    Короче, статья - брехня.
  7. Rostislav 7 июня 2015 11:05
    – О прямой экономической выгоде от утилизации ВВТ речи не идет. Обеспечивается лишь частичная компенсация прямых финансовых затрат федерального бюджета.

    Так, в 2014 году при выделенных на выполнение работ по утилизации обычных вооружений двух миллиардах рублей от реализации полученных продуктов в доход бюджета перечислено около 1,2 миллиарда, то есть более половины затраченных финансовых средств.

    Нашли кормушку! Да при такой "работе", - затратили 2 млрд, выручили 1,2 млрд., дешевле просто на свалку вывезти. Да просто технику бы на село людям отдали, и то больше пользы.
    Уря-патриоты за свой карман...
    1. maxim947 7 июня 2015 15:05
      Это не кормушка, это нормальный процесс. И методику утилизации закладывают еще при разработке изделий. А что по поводу "нашли кормушку" так утилизацией занимались всегда. Давай тебе в под подъездом свалим. По поводу отдали людям - раньше автошасси и т.п. передавали в сельское хозяйство, сейчас все ОАО и т.д. и техника продается. Не надо забывать про хим. оружия и ядерные отходы- процесс сам по себе убыточен и дорог. А автотехника подготавливается (демонтаж аппаратуры, сдача драг. металлов) силами военнослужащих (лично занимался этим) - тут дополнительных расходов не требуется. Посему это не кормушка, а обязательный процесс. Не надо всех под одну гребенку. И хватит вставлять это "уря патриоты" детский сад ей богу.
  8. ЦУС-ВВС 7 июня 2015 11:26
    идиотизм! тоже чтоль пойти купить пару танков подлодок да атомных бомб гы!
  9. asar 7 июня 2015 15:25
    Зенитки можно и в МЧС - по лавинам "шарахать", танки - снять вооружение, и везде нужен будет, а про "бетеры" и разговора нет - нужен! "Движки", хоть и танковые, нужны везде!
    Зачем "резать", когда можно сделать сообщение о продаже, через СМИ, хотя бы!
    И продавать, а покупатели найдутся, уверен!
  10. Туз Червей 7 июня 2015 16:56
    Все хорошо. Но солярки он. Кушают ого го.
  11. максим1987 7 июня 2015 18:13
    1,5 лярда патронов в утиль!
    а нельзя при части открыть стрельбище и пусть народ шмаляет рублей по 10 за патрон. Я бы с радостью отдал 300 р за возможность расстрелять рожок
    1. wandlitz 7 июня 2015 20:57
      Видел передачу по ТВ, во Вьетнаме так и делают. Туристы шмаляют с КАЛАШНИКОВА и М-16 за баксы, даже американцы едут. А если еще сделать платные заезды (по реальным, а не заоблачным ценам)по полигону на Т-72, БТР-80, БМП-2. Точно отбою от желающих не будет....

Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Картина дня