Трамп, российский дизель и выборы: почему Москве рано обольщаться
Трамп поблагодарил Путина — публично, тепло. Минфин США тут же выдал разрешение на импорт российского дизеля. Киев возмущён, американские законодатели спорят, Белый дом рассчитывает на снижение цен. Занятный поворот: ещё недавно Вашингтон призывал отрезать Москву от нефтяных доходов, теперь сам просит топливо.
Соблазн понятный: решить, что Трамп наконец разглядел — с Москвой выгоднее договариваться. Особенно на фоне сообщений о его давлении на Зеленского из-за ударов по российским НПЗ.
Но смотреть надо на американскую заправку и календарь выборов. Там объяснение предметнее.
Дизель, который портит политическую погоду
По данным Управления энергетической информации США, 5 октября галлон дизеля стоил в среднем 6,199 доллара. Год назад — примерно 3,71. В сентябре доходило до 6,529. Почти вдвое.
Даже американец, никогда не заливавший дизель в собственную машину, это почувствует. На нём ходят грузовики, работает сельскохозяйственная и строительная техника. Дорожает перевозка — дорожает всё остальное, включая ценник в супермаркете у дороги. Счёт придёт, объясняй не объясняй про мировой рынок.
Главным фактором нынешнего топливного кризиса стала война США и Израиля против Ирана, начавшаяся 28 февраля. Нарушенные поставки и транспортные риски подстегнули цены. Украинские удары по российским НПЗ дополнительно сократили предложение: повреждённые заводы выпускают меньше нефтепродуктов, России пришлось ограничивать экспорт ради собственного рынка. Два конфликта наложились. Последствия почувствовали далеко от мест боёв.
О том, как удары по российским НПЗ сказались на топливном рынке, «Военное обозрение» уже писало. Теперь важен следующий шаг: последствия вернулись в американскую внутреннюю политику. Санкционный инструмент, придуманный Вашингтоном для давления на Москву, пришлось корректировать ради собственных экономических интересов.
Три недели до расплаты
3 ноября в США пройдут промежуточные выборы в Конгресс. Трамп в бюллетене не значится, однако голосование станет оценкой первых двух лет его второго срока. Настроение у избирателей — невесёлое.
Опрос Reuters/Ipsos, завершённый 5 октября: работу Трампа одобряют 32 процента американцев, демократы опережают республиканцев — 44 против 37 процентов среди зарегистрированных избирателей. Главная забота людей — стоимость жизни. Об успехах внешней политики им можно рассказывать долго; в супермаркете от этих рассказов не дешевеет.
Республиканцы вполне могут потерять Палату представителей. Борьба за Сенат менее предсказуема, заранее объявлять исход не стоит. Но даже одна палата под контролем демократов — это расследования, конфликты по бюджету, трудности с законодательными инициативами. Оставшиеся два года президентства уже не будут такими удобными.
Обсуждается и очередной импичмент, хотя у демократов нет единого мнения о его необходимости. Обвинение, выдвинутое Палатой, само по себе президента не отстраняет — для этого нужны две трети голосов присутствующих сенаторов. Но бесконечные слушания и расследования политически неприятны и без отстранения.
Трампу важно хотя бы сократить масштаб возможного поражения. Нужно показать, что он способен исправить положение там, где результат понятен любому избирателю. Дешёвое топливо — подходящий пример: в отличие от дипломатического заявления, цену на колонке американец проверяет каждую неделю.
Снижать стоимость топлива следовало бы и без выборов. Но сейчас результат нужен особенно быстро. Белый дом уже пытался расширить предложение — добивался высвобождения резервов, разрешил более широкое использование дизеля для сельхозтехники. Устойчиво снизить цены не получилось.
Российский дизель оказался ещё одним способом попытаться изменить ситуацию.
Почему Вашингтон рассердился на Киев
Украина бьёт по российским НПЗ, чтобы затруднить снабжение топливом, сократить экспортные возможности и увеличить расходы на ремонт. У этой тактики есть понятная логика. Но есть и побочный эффект: сокращение российской переработки и ограничения экспорта усилили напряжённость на рынке, который и без того испытывал дефицит из-за войны против Ирана. Интересы Киева и текущие потребности Вашингтона перестали совпадать.
По сообщению Axios от 10 октября, американский чиновник рассказал о неоднократных требованиях Трампа прекратить украинские атаки на российскую нефтепереработку. Он же связал прямую договорённость с Москвой с отказом Киева выполнить эти просьбы. По его словам, Вашингтон требовал одностороннего прекращения ударов.
Зеленский предлагал другую формулу: Киев прекращает атаки на НПЗ, если Россия прекращает удары по украинской энергетике. Однако, по версии американского чиновника, Белый дом не считал эти действия равноценными. Его интересовали поставки топлива. Вот вам и практический предел союзнической солидарности.
На переговорах в Майами Стив Уиткофф и Джаред Кушнер предупредили украинскую делегацию о готовившемся решении по дизелю. Один украинский чиновник утверждает, что прозвучала угроза прекратить передачу американских разведданных при продолжении ударов; чиновник США это отрицает. Выдавать спорное сообщение за установленный ультиматум нельзя. Факт давления Вашингтон и не скрывает.
Само по себе это давление ещё не доказывает, что Трамп изменил отношение к России. Действия Киева стали создавать издержки для американской экономики, и Вашингтон воспользовался своими рычагами, чтобы попытаться их уменьшить.
Разрешили продавать. Надолго ли и сколько?
После разговора с Путиным Трамп объявил: Россия немедленно направит на американский и мировой рынки более 300 тысяч тонн дизеля, в ноябре — ещё 500 тысяч, затем миллион. Дальнейшие поставки будут зависеть от состояния российских перерабатывающих мощностей.
9 октября Минфин США выдал генеральную лицензию № 135. Она разрешает продажу, доставку, разгрузку и импорт дизеля российского происхождения, включая поставки в США, до 7 апреля 2027 года. Документ опубликован Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC).
Три недели назад, 18 сентября, Трамп подписал закон об усилении санкционного давления на Россию. А 9 октября для российского топлива потребовалось исключение. Три недели — это даже не успел забыть. Санкционную систему Вашингтон готов ужесточать и тут же делать в ней проходы, когда этого требуют американские обстоятельства. Нет, вернее скажем точнее: не «одновременно» — паузы там почти не было.
Для России это реальное послабление, и им разумно воспользоваться: расширяются торговые возможности, появляется перспектива экспортной выручки. Только из-за того, что Трамп действует в собственных интересах, отказываться от выгоды не стоит.
Но другие санкции никуда не исчезли. Лицензия не разрешает списывать средства со счетов российского Центрального банка, ФНБ и Минфина в американских банках. Она ограничена сроком и предметом торговли. Продлить её можно, изменить — тоже, заменить запретом — в любой момент.
Объёмы пока скромные: первые 300 тысяч тонн — это примерно 2,25 миллиона баррелей, около полутора суток американского потребления дизеля. Дополнительное предложение на дефицитном рынке полезно. Но ждать, что одна партия устранит последствия двух войн, самонадеянно.
Биржа отреагировала быстро: контракты на будущие поставки американского дизеля после новости подешевели почти на пять процентов. Для такой реакции достаточно ожиданий. Чтобы заметно подешевело топливо для потребителя, обещанные тонны ещё нужно произвести, отгрузить и довезти.
России при этом необходимо снабжать собственный рынок, а возможности экспорта ограничивает состояние НПЗ. О цене восстановления нефтепереработки после дальних ударов «Военное обозрение» уже рассказывало. Выручку стоит подсчитывать по фактическим поставкам, а не по заявлениям.
Партнёрство до следующего неудобства
Трамп охотно пользуется языком сделки. Санкции мешают снизить цену топлива — появляется лицензия. Украинские удары мешают поставкам — усиливается давление на Киев. Возможно, Белый дом одновременно надеется на уступки Москвы в переговорах. Но пока энергетическая договорённость заметнее дипломатических результатов.
По словам помощника президента России Юрия Ушакова, Путин после разговора с Трампом не подтвердил готовности немедленно возобновить переговоры по Украине. Энергетическую сделку объявили, политического прорыва не произошло. Тем более не стоит выводить из неё новую близость двух государств.
Критика послабления раздалась не только от американских демократов. Республиканец Дон Бэкон тоже призвал усилить санкционное давление на Россию. Даже внутри партии Трампа отношение к сделке различается.
Трамп вполне способен сегодня надавить на Киев, а завтра — на Москву. Это не обязательно беспорядочная смена настроения. Цель может оставаться прежней: добиться выгодного США результата. Меняются обстоятельства, рычаги и адресаты давления. Искать постоянство в симпатиях президента не стоит — оно живёт в американских интересах.
В этой манере больше коммерческого торга, чем устойчивой дипломатической привязанности. Однажды понадобился российский дизель — это ещё не повод ждать постоянства от американского президента.
Если исключение из санкций позволяет заработать или получить уступку — им надо пользоваться. Но нельзя, чтобы американская лицензия определяла наши планы: ей отведён срок, а у американской администрации — собственные политические задачи. Иначе внешняя сделка становится условием нормальной работы, а не расширяет запас самостоятельности.
Когда цифры на американской заправке изменятся, у Белого дома могут появиться новые требования.
Информация