Кто отвечает за небо над заводом?
Летом 2026 года в России приняли новые правила защиты объектов от воздушных угроз, но их часто объясняют слишком просто: Минобороны якобы разделит страну на зоны и возьмёт под управление всю борьбу с беспилотниками.
Федеральный закон от 26 июня 2026 года № 192-ФЗ расширяет возможности военных и ускоряет создание защиты, но не назначает единого военного начальника для каждого гражданского предприятия. Штабы определяют приоритеты, военные отражают угрозу, а собственник готовит объект и восстанавливает его работу.
Закон даёт полномочия, но не создаёт готовую систему
Статья 10.3 нового закона регулирует особый режим закрытых военных городков. Речь идёт в том числе о контролируемых участках, охранных и специальных зонах. Статья 10.4 разрешает военнослужащим пресекать работу беспилотных аппаратов при защите объектов Вооружённых сил. Деления всей страны на охраняемые зоны в этих статьях нет.
Статья 1 закона № 192-ФЗ, которая вводит статьи 10.3 и 10.4, начнёт действовать через 180 дней после официального опубликования, то есть 24 декабря 2026 года. Поэтому на 31 августа правовой каркас уже создан, но система ещё не развёрнута и оценивать её эффективность рано.
Другая часть закона уже действует. Она позволяет быстрее строить, закупать и вводить в эксплуатацию системы активной и пассивной защиты. Для этого можно отступать от ряда обычных земельных, градостроительных, лицензионных, таможенных и контрольных процедур. Закупки для защиты от воздушных угроз разрешено проводить без конкурса.
Однако директор не может включить особый порядок по своему желанию. Работы и объекты должны попасть в перечень, утверждённый единым национальным центром, федеральным или региональным штабом.
Три документа регулируют разные части одной задачи.
Федеральный закон № 192-ФЗ ускоряет строительство и закупки. Его статьи 10.3 и 10.4 вступают в силу 24 декабря 2026 года.
Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» действует с 2011 года. Он устанавливает категорирование объектов, паспорта безопасности и обязанности владельцев.
Указ Президента № 604 действует с 24 августа 2026 года. Он позволяет вводить временное управление имуществом, если собственник не принял необходимые меры защиты.
Федеральный закон № 192-ФЗ ускоряет строительство и закупки. Его статьи 10.3 и 10.4 вступают в силу 24 декабря 2026 года.
Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» действует с 2011 года. Он устанавливает категорирование объектов, паспорта безопасности и обязанности владельцев.
Указ Президента № 604 действует с 24 августа 2026 года. Он позволяет вводить временное управление имуществом, если собственник не принял необходимые меры защиты.
Ранее на ВО уже разбирались возможности комбинированной защиты объектов ТЭК, вопрос единоначалия и рассредоточения, а также разница между числом перехватов и установленным ущербом. Здесь разберём, кто принимает решение, действует на объекте и восстанавливает производство.
Штаб определяет приоритет, собственник отвечает за предприятие
Гражданский завод не распоряжается воздушным пространством над своей территорией. Его директор не может сам устанавливать порядок применения радиоподавления, перехватчиков или оружия. Такие решения связаны с общей воздушной обстановкой и риском поразить не ту цель. Поэтому воздействием по беспилотнику должен управлять согласованный государственный контур.
Предприятие устанавливает разрешённые средства обнаружения и подавления, закрывает уязвимые участки, рассредоточивает важное оборудование и готовит персонал. Армейское вооружение ему недоступно, но готовить объект к удару оно обязано.
Для предприятий топливно-энергетического комплекса давно действует закон № 256-ФЗ. Владелец обязан определить категорию объекта, составить паспорт безопасности и выполнить предусмотренные меры. Делать это он может самостоятельно, вместе с органами власти или, в установленных случаях, с федеральными ведомствами. Эти обязанности появились задолго до решений лета 2026 года.
Новый закон соединяет прежнюю ответственность собственника с ускоренным порядком военного строительства. Центр и штабы утверждают перечни работ и объектов. Военные следят за воздушной обстановкой, выдают целеуказание и воздействуют по цели. Охрана отвечает за режим на территории, отраслевой орган устанавливает требования, собственник готовит предприятие и организует восстановление.
Если одна из этих функций остаётся «подразумеваемой», появляется опасная пауза. Военные могут увидеть цель, но смена не успеет изменить режим работы. Предприятие может купить оборудование, но не получить права применить его нужным образом. Защитную конструкцию могут установить, но не предусмотреть доступ ремонтной группы.
Суды уже рассматривают подобные случаи. В 2024 году технического директора костромских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 оштрафовали на 30 тысяч рублей. Он не выполнил решение областной антитеррористической комиссии, которая ещё в декабре 2023 года потребовала установить на объектах ТЭК средства противодействия беспилотникам и защитные сетки.
В 2026 году штраф получил генеральный директор липецкого «Водоканала»: предприятие не установило защиту в назначенный срок. Компания указывала, что дважды просила комиссию определить степень угрозы атаки БПЛА, но ответа не получила. Суд этот довод не принял.
Здесь проявляется слабое место системы. Ответственность руководителя закреплена прямо и подкреплена штрафом. Но закон не описывает столь же ясно обязанность государственного органа своевременно передать предприятию данные для модели угроз.
В рабочей схеме дежурная смена переводит производство в безопасный режим, боевой расчёт получает целеуказание, а охрана открывает путь аварийным подразделениям. Директор не командует воздушным боем, но отвечает за подготовку цеха и людей. Единоначалие необходимо при отражении нападения, однако всю работу не может выполнить и оплатить один участник.
Между приказом и выстрелом стоит целая цепь
Право подавить, повредить или уничтожить беспилотник ещё не создаёт боевой расчёт. Расчёт должен обнаружить цель, получить по связи целеуказание и выполнить его; кроме того, нужны подготовленные люди, боеприпасы, ремонт и сменность. Любое из этих звеньев кажется второстепенным, пока его отказ не останавливает всю цепь.
Сигнал должен быстро дойти до человека, который вправе изменить режим работы предприятия. Охрана передаёт наблюдение расчёту, а после удара пропускает аварийную службу к повреждённому оборудованию.
По данным системы «Тендерплан», в первом полугодии 2026 года российский бизнес потратил на антидроновые системы более 440 миллионов рублей, в шесть с половиной раз больше, чем годом ранее. Спрос вырос после майского поручения Президента подготовить вместе с бизнесом предложения по защите предприятий.
Однако эти расходы пока несопоставимы с возможными потерями. Ущерб нефтяных компаний от ударов по НПЗ оценивается более чем в триллион рублей. Число заводов, ставших целями в 2026 году, удвоилось. После повреждения одной установки первичной переработки отдельные предприятия теряли до 40 % мощности. Разрыв между затратами на защиту и масштабом ущерба остаётся материальным, а не юридическим.
За последние два года суды вынесли по меньшей мере семь решений по искам к поставщикам антидроновых систем, сорвавшим монтаж. Присуждённые суммы составили от 183 тысяч до 26 миллионов рублей. Некоторые предприятия получили договор и акт, но не работающую защиту.
Даже полный набор мер не гарантирует результата. С конца июля 2026 года один крупный складской оператор потерял из-за атак почти пятую часть площадей. Комплект средств ещё должен работать как единая система.
Ускоренный порядок позволяет быстрее начать стройку и закупку. Но вместе со сроками сокращаются обычные согласования. Если земельные, строительные, пожарные, санитарные, экологические и финансовые проверки временно отменяют, особый режим должен сам обеспечить контроль качества.
Противоосколочные экраны и каркасы над установками могут противоречить требованиям пожарной безопасности. Иногда их оформляют как строительные леса. Это ускоряет работу, но оставляет конструкцию с неясным статусом и порядком обслуживания.
Отказ от конкурса также снимает проверку способности поставщика выполнить монтаж. Без внутреннего контроля ускоренная закупка воспроизведёт прежние проблемы за более короткое время.
Быстрая стройка не отменяет инженерной дисциплины. Позицию нужно подключить к электросети и каналам связи, снабдить запасными частями, подготовить смену и ремонтников. Экран не должен мешать производству, а временную конструкцию нужно поставить на учёт.
Оборона держится и на обычных вещах: кабеле связи, исправном пульте, журнале смены и маршруте ремонтной группы. Вместе они позволяют выполнить задачу и вернуть систему в готовность.
После налёта ответственность не заканчивается
Указ Президента от 24 августа 2026 года № 604 добавил к этой системе новое последствие. Если хозяйствующий субъект не принимает меры по защите критической инфраструктуры, нарушает требования или создаёт угрозу нормальной работе объекта, его имущество может перейти под временное управление. В указе отдельно названы неэффективное противодействие атакам беспилотников и несвоевременное восстановление.
Решение принимает Правительство на основании поручения Президента. Управляющим становится Росимущество. Оно получает полномочия собственника, кроме права распоряжаться имуществом, проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность активов.
Право собственности при этом не прекращается, поэтому указ не предусматривает компенсацию. Это не реквизиция по статье 242 Гражданского кодекса и не национализация по статье 235. Под управление могут попасть производственные активы, акции и доли в уставном капитале.
Предельного срока указ не устанавливает. Управление прекращается по решению Правительства на основании поручения Президента. Механизм похож на Указ № 302 от 25 апреля 2023 года: тот же управляющий, тот же объём полномочий и отсутствие срока. Но Указ № 302 был ответом на изъятие российских активов за рубежом, поэтому напрямую переносить его практику нельзя.
Для руководителя предприятия риск теперь не ограничивается штрафом или предписанием. Он может потерять оперативный контроль над активом, причём этот контроль не вернётся автоматически в заранее назначенную дату.
Указ не объясняет в цифрах, что считать «неэффективностью» и «несвоевременностью». В нём нет допустимого числа попаданий, часов простоя или общей нормы для всех отраслей. Поэтому руководителю придётся подтверждать работоспособность защиты, подготовку людей и организацию восстановления.
Доказательствами станут модель угроз, журналы тренировок, акты испытаний и зафиксированное время восстановления. Сам указ не перечисляет обязательный набор средств. Предприятие подбирает их с учётом своих полномочий.
Нельзя требовать от директора решения, которое он не имеет права принять. Но ограничение полномочий не освобождает его от инженерной защиты, подготовки смен и аварийного восстановления.
Для военного штаба налёт может закончиться докладом о воздействии по цели. Для предприятия он заканчивается после оценки повреждений, изоляции опасного участка и восстановления работы либо безопасной остановки линии.
Что должен сделать руководитель
Из трёх документов следует порядок действий, который лучше выполнить до государственной оценки защиты предприятия.
- Проверить, включён ли объект в утверждённый перечень неотложных работ. Если нет, обратиться в региональный штаб с предложением о включении. Без этого ускоренный режим использовать нельзя.
- Обновить категорирование и паспорт безопасности по закону № 256-ФЗ. Сверить их с решениями региональной антитеррористической комиссии.
- Письменно запросить у уполномоченного органа данные для модели угроз и сохранить подтверждение обращения. Липецкое дело показывает, что отсутствие ответа не снимает ответственности, но письменный запрос подтверждает действия руководителя.
- Установить точный путь сигнала от обнаружения угрозы до изменения технологического режима: должности, каналы связи, контрольное время и запасной способ связи.
- Провести тренировку аварийной остановки и безопасного запуска после воздушной угрозы. Её результаты нужно оформить документально.
- Определить маршруты ремонтных и аварийных групп, а также порядок их допуска после снятия непосредственной угрозы.
- Испытать закупленные средства в работе. Акта поставки недостаточно. В договоре с поставщиком нужно предусмотреть ответственность за срыв монтажа.
- Поставить на учёт временные сооружения и позиции, построенные по ускоренной процедуре, в том числе оформленные как строительные леса.
- Собрать документы, подтверждающие готовность объекта: модель угроз, план мероприятий, акты испытаний, журналы тренировок и данные о сроках восстановления после прежних происшествий.
Закон даёт полномочия и ускоряет работу, штаб управляет борьбой с воздушной угрозой, расчёт выполняет боевую задачу, а собственник готовит предприятие и восстанавливает его работу. Защита существует не в акте приёмки, а в работающей цепи от сигнала тревоги до возвращения объекта в строй.
Информация